论我国地方政府债券债权人法律保护

论文摘要

我国于2009年为应对金融危机地方政府开始发行地方政府债券。出于经验的考虑，地方政府债券由财政部代为发行和代为统一清偿。财政部同时发布了《2009年地方政府债券预算管理办法》，其中对债券的发行、管理、清偿等方面作了相关规定。把地方政府债券纳入地方政府预算管理。但一直没有针对地方政府债券的发行、管理、清偿颁布专门的法律，只能在原有的法律框架内对地方政府债券进行法律适用。其中存在很多不足的地方如：监督不到位、无法通过强制求偿、清偿资金不明确等等问题。在这样的债券发行体制中，风险最大的是地方政府债券持有者，他们的权利受到威胁。我国缺乏对地方政府债券持有者保护的有效法律法规，既有的法律在很多方面无法适用，所以笔者从保护地方政府债券持有者的角度分析了对债权人不利的法律因素和社会因素。本文先界定了地方政府债券等相关概念，接着分析了在地方政府债券关系中中央政府与地方政府的关系、中央政府与债权人的关系、地方政府与债权人的关系。第二章考察了我国现有法律对地方政府债权人保护的情况。第三章分析了我国现有法律存在哪些对债权人保护不力的地方。分析了我国地方政府存在的大量隐性不合法债务对地方政府债券债权人的危害。最后得出要保护地方政府债券债权人的利益最关键的是保持地方政府的偿债能力，加强对地方政府的监督力度，落实法律责任。在完善监督体系、政府信用增级、信息披露、完善清偿程序、引入地方政府破产制度等方面进行分析探讨提出建议，以期达到更加全面的保护债权人的利益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 地方政府债券概述
• 1.1 地方政府债券概念
• 1.1.1 债券
• 1.1.2 地方政府债务、债券
• 1.2 地方政府债券债权法律关系
• 1.2.1 中央政府与地方政府的关系
• 1.2.2 中央政府与债权人的关系
• 1.2.3 地方政府与债权人的关系
• 1.3 在债权人保护上国债与地方债的区别
• 第2章 保护我国地方政府债券债权人的法律法规
• 2.1 我国现行地方政府债券发行主体的法律规定
• 2.2 我国现行地方政府债券清偿的法律规定
• 2.3 我国现行地方政府债券监管的现法律规定
• 第3章 我国地方政府债券债权人保护困境
• 3.1 制度、体制的困境
• 3.1.1 债务主体不够明确
• 3.1.2 监督主体单一、监督力度不足
• 3.1.3 监管主体缺乏独立性
• 3.1.4 信息披露制度的缺陷
• 3.2 清偿法律制度的缺陷
• 3.2.1 地方政府清偿责任不足
• 3.2.2 地方政府清偿资金不明确
• 3.2.4 缺乏强制求偿保障
• 3.3 地方政府偿债能力的困境
• 3.3.1 隐性债务的潜伏
• 3.3.2 政府缺乏信用度
• 第4章 完善地方政府债券债权人利益保护措施
• 4.1 完善我国有关地方政府债券法律制度
• 4.1.1 完善《预算法》
• 4.1.2 修改《担保法》，突破地方政府担保的法律禁令
• 4.1.3 修改其他相关法律制度
• 4.2 增强我国地方政府信用
• 4.2.1 完善政府信息公开条例
• 4.2.2 完善行政管理体制，完善政府官员考核制度
• 4.2.3 规范公共政策制定
• 4.3 完善我国地方政府债券的监管体系
• 4.3.1 中央专门机构的监管
• 4.3.2 地方人大内部的监督
• 4.3.3 社会机构监督
• 4.3.4 严格审批制度
• 4.4 完善我国地方政府债券清偿法律制度
• 4.4.1 建立地方政府债券偿债基金制度
• 4.4.2 地方政府破产制度在我国的适用性探讨
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果