论文摘要
市场经济的核心与灵魂是公平和竞争的竞争。而行政垄断是行政主体滥用行政权力,运用强制手段排斥、限制或妨碍合法竞争,破坏社会主义市场经济竞争关系,侵害市场公平竞争秩序的行为。改革开放以来政治体制改革的相对滞后,国家权力下放后控权举措的根本缺失,使行政垄断问题逐渐成为中国市场经济发展的重大障碍,具有严重的社会危害性,所以当前学界普遍认为“中国反垄断的主要任务是反行政垄断”。国家为了社会的整体利益和长远利益,走上了反行政垄断的漫长征途,从1980年国务院发布的《竞争十条》第一次提出了反行政垄断的任务以来,国家出台了众多与反行政垄断有关的法律法规和其他规范性文件,但在现实生活中许多条款形同虚设、功效甚微。2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过反垄断法,这意味着,经过13年之久的争议和打磨,反垄断法终于尘埃落定,并于2008年8月1日起施行。该法以专章形式规制滥用行政权力限制竞争行为,但是还不是很完善,有诸多问题没有解决或者解决的不好。如何真正有效地规制行政垄断,全面研究和准确把握行政垄断,消除行政垄断的消极影响是亟待解决的问题。本文对中国的行政垄断问题进行了全面深入的分析和论述,并提出了一系列解决中国转型时期行政垄断问题的具体措施。全文从以下三个方面对行政垄断展开了论述。第一章,是对行政垄断进行总体上的介绍和阐释。首先,对行政垄断的概念加以界定;其次,对行政垄断的特征加以分析,揭示了行政垄断与经济垄断的区别。再次,根据辩证唯物主义的“内外因原理”,对行政垄断的产生成因进行深入探究,包括历史传统、现实因素、经济根源、法制缺陷。最后,综合分析行政垄断对市场竞争、经济自由、政治和社会的巨大危害。第二章,笔者对国外行政垄断法律规制的历史和现状进行考察分析。东欧地区国家和前苏联地区国家在体制转型时期与我国有着相似的经历,它们从转型之初起就致力通过立法来规制行政垄断,大都有专门的反垄断法,并将反行政垄断作为重要组成部分；设置了专门的层级较高的反垄断机构,具有较高的权威性和独立性;同时对行政垄断的实施者处以较为严厉的法律责任。这些经验都是值得我们借鉴的。第三章笔者将目光集中在影响法律规制行政垄断效益的法律内因上,分析了我国反行政垄断的立法现状和存在问题。本章主要从完善反垄断法、行政法和公共事业法对行政垄断的规制三个方面进行论述,提出要整体推进,分步构建,形成统一协调行政垄断法律规制体系。只有这样,才能更有效地约束行政权力运行,维护市场公平竞争秩序。
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摘要Abstract导言第一章 行政垄断的概述第一节 行政垄断的概念一、学术界对行政垄断概念的观点二、笔者对行政垄断概念的界定第二节 行政垄断的特征一、行政垄断实施主体的特殊性二、行政垄断具有强制性与较强的隐蔽性三、行政垄断的动机与目的呈现多样性四、行政垄断比经济垄断具有更严重的社会危害性第三节 行政垄断的成因一、行政垄断形成的历史原因:强势政府的历史传统和官本位的行政文化二、行政垄断产生的现实基础:体制改革中行政分利集团的产生三、行政垄断存在的经济根源:不合理的利益激励机制（一） 畸形政企利益关系的激励（二） 财政分权改革利益分配制度的缺陷带来的激励（三） 行政人事制度缺陷的激励四、行政垄断泛滥的法制原因:有效的法律规制的缺失第四节 行政垄断的危害一、行政垄断对竞争的损害二、行政垄断对经济自由的损害三、行政性垄断对政治和社会的损害第二章 国外行政垄断法律规制的历史考察和经验借鉴第一节 西方发达资本主义国家行政垄断法律规制概况第二节 转型国家行政垄断法律规制概况一、转型国家对行政垄断各种表现形态的认定二、转型国家的反行政垄断执法机构及其权限三、转型国家对行政垄断法律责任的设计第三节 国外行政垄断法律规制对我国的借鉴意义一、以列举加概括的方式明确行政垄断的具体表现形态二、建立抽象行政垄断行为的司法审查制度三、规定更加全面、严厉的法律责任形式四、明确反垄断执法机构及其权限设置第三章 我国构建行政垄断法律规制体系的问题分析和思考建议第一节 我国反行政垄断的立法现状和存在问题一、反行政垄断的立法现状二、反行政垄断立法的存在问题（一） 规制行政垄断的立法不够系统,有相互抵触现象（二） 对行政垄断的制裁偏轻、可操作性不强、功效低（三） 反行政垄断的主管机构设置不合理第二节 构建行政垄断法律规制体系的思考和建议一、反垄断法对行政垄断的规制（一） 构建多元化的行政垄断法律责任体系（二） 完善反垄断执法机构及权限的设置（三） 明确反垄断法规制的行政垄断的外延二、行政法对行政垄断的规制（一） 完善行政组织法对行政垄断的规制（二） 加强行政程序法对行政垄断的规制（三） 行政诉讼法对行政垄断的规制三、公共事业法对行政垄断的规制（一） 用公用事业法划分竞争性与非竞争性领域进行区别规制（二） 以公用事业法重建监管机制在公用事业领域打破行政垄断（三） 公用事业法和其他规制行政垄断法律的协调参考文献在读期间发表的学术论文与研究成果
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