论文摘要
安全是煤矿行业的生命,安全状况对煤矿企业的经济效益和发展有着直接影响。同时,国家对煤矿企业的宏观经济水平的干预也起着关键的作用。有关报告研究表明:在煤矿企业中,如发生一般安全事故,平均每死亡1人,直接经济损失不低于20万元;在瓦斯爆炸事故中,每死亡1人的直接经济损失都是在30万元以上。根据国际劳工部的计算方法,事故造成的间接经济损失往往是直接经济损失的4至5倍,每一次煤矿事故不仅给人民生命造成严重的损失,而且还严重的影响了社会经济的稳定发展。因此,煤矿企业安全问题的法律规制越来越成为迫切需要解决的社会经济问题,市场规制法问题。因此依法加强煤矿安全法律规制问题势在必行,本文主要从四个部分对煤矿安全法律规制问题进行分析研究,并提出一些对策。第一部分主要是对我国煤矿企业安全问题法律规制的涵义进行分析。从分析煤矿安全的法律规制的涵义,包括规制的概念以及各学者对涵义的分析。就煤矿安全法律规制问题,由于我国在这方面还处于比较初级的探索阶段,在理论研究和实际操作中,尤其应该强调原则的指导与规制性的作用,所以提出了我国煤矿安全法律规制应遵循的基本原则:合法性原则、合理性原则、公正公开原则、规制强制性原则;以及煤矿安全法律规制的重要意义分析。煤矿安全法律规制问题的研究,是煤矿业稳定健康发展的准入制度;也是稳定煤矿业健康发展的手段和途径;是国家对煤炭业健康发展的有效干预,也是国家对社会经济发展的有效治理。所以笔者认为加强煤矿安全问题法律规制意义重大,也正是当下贯彻落实科学发展观以及依法治国关于安全规制的指导思想,是构建和谐社会以及十一五计划的指导方针。第二部分主要是对我国煤矿安全的法律规制的现状及存在的问题进行深入的分析,从我国煤矿安全法律规制的立法方面,煤矿安全法律规制的主体情况包括组织机构的设置,职权职责的分析,煤矿安全法律规制的行为方面进行分析,并揭示目前煤矿安全法律规制所存在的不足,以及对这些存在的不足进行了原因的分析。第三部分主要是对国外煤矿安全问题的法律规制方面进行比较分析与借鉴。主要介绍世界上发达国家煤矿安全的法律规制问题,如近年来煤矿零死亡事故的美国和最先在全国大规模进行煤矿采掘的国家英国。在发展中国家里主要介绍与我国经济发展相似的印度煤矿安全的法律规制,南非煤矿安全法律规制。这四个国家分别从煤矿安全法律规制的立法情况,法律主体,法规内容等方面分析各个不同国家煤矿安全的法律规制情况,并根据各国的分析情况总结出值得我国煤矿安全的法律规制制度需要借鉴的经验。第四部分提出完善我国煤矿安全法律规制的对策,必须遵守宪法和法律规定行为,必须将党组织对于社会主义现代化建设的一些思考,通过立法机构的立法活动,上升为国家意志,成为宪法和法律的明确、稳定、预先和普遍性的条文。使党的方针政策落实的过程中,避免曲解和自行其是的情况,而具有普遍适用性和比较清晰的可操作性。笔者提出应该在原则高度、实施细则、煤矿企业准入制度上以及对于非法实施操作和严重影响煤矿企业经济健康稳定发展的煤矿企业的退出制度等方面加强法律规制的力度,以此来支持和规范煤矿企业的安全问题所带来的经济效益和社会价值。应理顺煤矿企业安全的法律规制,及时推出统一完整的适合我国实际情况的法律,更要在各种强化指标和安全设施上对煤矿企业的专业资质和责权方面进行明确的、具体的规定,来控制煤矿企业的健康发展。将一些企业和部门的内部规章上升为国家的法律,使其由内部的软约束成为公之于全社会,接受全社会监督的硬约束,从根本上强化法律的力度。在改进我国煤矿安全的法律规制问题上,加强执法队伍的建设。动员包括职工在内的各种力量推动这个过程的不断发展。在规范我国煤矿安全的法律规制问题上,笔者对煤矿安全的法律主体、煤矿企业的市场准入制度、以及煤矿企业非法实施的退出制度等方面上提出了一些建议以及对策。本文正是从经济法的原理分析到我国煤矿安全法律规制的现状以及存在的问题,再到国外煤矿企业安全的法律比较分析与借鉴,最后提出完善我国煤矿安全的法律规制的一些对策和建议。每一次矿难的背后都与法律不健全、煤矿企业安全方面的准入标准、以及现存的煤矿企业安全问题的法律规制不到位难辞其咎。笔者认为加强煤矿企业安全的法律规制建设,加强煤矿企业的安全标准的准入制度以及对于不按照法律规定经营的现存的煤矿企业进行改制和退出的规定。以上的规制不仅对煤矿企业自身的健康发展起着重要的作用,同时对于国家对经济的调解和干预以及国家对市场的有效管理更加起到坚定的作用。