常宁市郊区村村务管理模式创新研究

论文摘要

进入本世纪以来,随着农村人口和大量流动人口不断涌向城市,不少城市现有的城区面积已不能适应城市发展的需要,于是城市开始向郊区扩城,不少郊区村被划入城市管理,但其管理体制等并未发生相应改变,由此形成了一种独特的非城非乡的农村---郊区村。郊区村是经济社会发展进程中的一种特殊的基层政权组织,它必将长期存在下去。转变郊区村体制机制,是摆在我们各级政府面前的重要任务。鉴于此,本文从农村管理理论的角度,以常宁市郊区村为例进行实证分析,对郊区村这种特殊类型农村的村务管理模式作一项实证研究。在当前农村管理体制中,传统的管理模式过分依赖政府管理,由政府、市场、村民和社会联合管理的模式打破了原来单一的管理体制,这些相对独立的村治主体构成的管理网络担负了农村的公共管理与公共服务职责,并显示出一定的优势。我们要运用多主体管理理论,探索构建一种政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主,多方共管”模式,来实现对郊区村的有效管理。文章共分为五大部分:第一部分,分析郊区村村务管理的研究背景,提出研究论题及选题的意义,并从已有的文献综述国内外关于我国农村村务管理的一些零散研究。第二部分,对郊区村村务管理理论进行阐述分析。主要比较分析一般的村务管理、郊区村的村务管理、城市化背景下的郊区村村务管理,对郊区村的村务管理现状进行介绍,比较分析郊区村几种典型的村务管理模式的特点和不足,提出政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主,多方共管”的郊区村村务管理新模式。第三部分,以常宁市为例,从郊区村经济社会现状、村委会扮演的角色和管理特点等方面入手,指出郊区村村务管理模式存在的问题。第四部分,对新的郊区村村务管理模式的具体内涵、不足与实现措施进行层层剖析。通过对常宁郊区村村务管理进行实地考察及分析结果表明,这种新的管理模式的理论构想在实践中是适合的。第五部分,对全文作总结,提出主要结论、可能的创新、本文的一些局限性和有待进一步研究的问题等。农村管理多元化是农村治理的必然趋势,本文在创新郊区村村务管理过程中引入了多方管理理论,提出了政府引导、市场运作、农民为主、社会参与的“村民自主,多方共管”的管理体制,这种管理模式的优点表现在:使各参管单位成为相互独立的管理主体,充分发挥各自的积极性和主动性,实现资源有效配置,在各自的职责范围内行使职权,既相互配合,又各司其职,促进权力合理分配,提升基层公共服务质量,顺应了群众的愿望和要求,最终使村民受益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 研究现状
• 1.2.2 研究述评
• 1.3 核心概念的界定
• 1.3.1 郊区村
• 1.3.2 模式
• 1.3.3 村务管理模式
• 1.4 研究的基本假设和基本观点
• 1.4.1 基本假设
• 1.4.2 基本观点
• 1.5 研究的方法与可能的创新点
• 1.5.1 研究的主要方法
• 1.5.2 可能的创新点
• 第2章 郊区村村务管理模式概述
• 2.1 郊区村的基本特征
• 2.1.1 社会属性与自然属性的不同一性
• 2.1.2 管理体制的交叉性
• 2.1.3 动态的过渡性
• 2.2 郊区村村务管理的新特点
• 2.2.1 当前农村村务管理现状
• 2.2.2 郊区村务管理的新特点
• 2.3 郊区村村务管理模式理论依据
• 2.3.1 模式理论
• 2.3.2 多中心管理理论
• 2.4 小结
• 第3章 郊区村村务管理模式存在的问题——以常宁市为例
• 3.1 常宁市郊区村经济社会现状
• 3.1.1 农户分化为二兼农户和纯非农户
• 3.1.2 分化了的农户成员大多在本地区就业
• 3.1.3 农村非农经济发展主要依托劳动密集型产业带动
• 3.1.4 城乡差别不断缩小和一体化发展趋势明显
• 3.1.5 村集体经济相对发达
• 3.2 常宁市郊区村村委会的角色新特点
• 3.2.1 与农业的关联性减弱
• 3.2.2 从组织向实体转变
• 3.2.3 法人地位被强化
• 3.2.4 权力呈扩大化
• 3.3 常宁市郊区村村务管理的新特点
• 3.3.1 发展重心向农村倾斜
• 3.3.2 土地征为国有，统一按规划建好农民住宅
• 3.3.3 “三个集中”，拓展发展空间
• 3.3.4 建立农村养老保险，提升医疗保障，强化低保保障
• 3.4 常宁市郊区村村务管理存在的不足
• 3.4.1 基础设施和生态环境状况不容乐观
• 3.4.2 民主法制进程缓慢
• 3.4.3 农保的力度仍然不高
• 3.4.4 阻碍“三个集中”的三个瓶颈难以突破
• 3.5 实现多中心管理面临的障碍与阻力
• 3.5.1 政府职能存在诸多问题
• 3.5.2 市场力量的强弱程度制约着多中心制度安排实现的可能性
• 3.5.3 劳动力素质低，思想观念落后
• 3.5.4 村务公开与民主管理流于形式
• 3.6 小结
• 第4章 完善郊区村村务管理的对策
• 4.1 建设服务型政府
• 4.1.1 政府引导——政府职能的重新定位
• 4.1.2 实现措施
• 4.2 健全和完善村民自治机制
• 4.2.1 村民为主——村民自治的加强
• 4.2.2 实现措施
• 4.3 引入市场机制
• 4.3.1 市场运作——发挥市场机制的作用
• 4.3.2 建立与市场经济相适应的公共产品供给制度
• 4.4 加强新型农民的培养
• 4.4.1 提高农民素质
• 4.4.2 发挥非体制精英的积极作用
• 4.5 小结
• 第5章 结语
• 5.1 主要结论
• 5.2 本文的一些局限性和有待进一步的研究
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 郊区村调查问卷一（村民卷）
• 附录B 郊区村调查问卷二（村干部卷）
• 攻读学位期间所发表的学术论文目录