我国能源法基本制度体系研究 ——以环境风险预防原则为视角

论文摘要

能源法基本制度体系,是在能源法当中,由带有根本意义的规定能源开发、利用、保护等基本内容的法律制度相互作用构成的多元素、相互补充、相互作用的整体。由于我国现有能源基本法缺位以及能源法更加关注能源经济价值的实现等原因,能源法基本制度体系忽视了能源的公共物品属性,因而没有前瞻性的价值标准。鉴于彻底贯彻环境风险预防原则的目的,能源基本法在进行制度体系构建时,应当以我国能源环境问题作为确定能源法基本制度体系的出发点,以我国能源战略作为确定能源法基本制度体系的方向标,以环境资源法风险预防原则作为能源法基本制度体系构建的尺度。由此,笔者提出,我国能源法基本制度体系应当按照下述思路进行设计:以政府目标总量控制制度为贯彻该原则的起点,对解决能源开发过程对环境的破坏(即输出式结构性破坏)和能源开发利用过程中的环境污染问题(即输入式结构性破坏)的不同环境保护措施同时进行整体规划设计。具体而言,能源开发多元化制度、能源开发节制制度、能源研发前瞻制度这三大基本制度是针对输出式结构性破坏问题的有效环境保护措施;同时,能源需求侧科学用能制度等将成为对输入式结构性破坏产生重要影响的能源法基本制度。当然,基本制度体系是能源法所有制度中最基本、最本质的制度内容的提炼和概括,上述基本制度体系还需要有更加细化的主要制度予以实现。

论文目录

• 摘要
• 序言
• 第一章 能源法基本制度及其体系的概念和作用
• 第一节 能源法基本制度的概念、标准与作用
• 一、能源法基本制度定义
• 二、能源法基本制度的确立标准
• 三、能源法基本制度的作用
• 第二节 能源法基本制度体系的概念与作用
• 一、能源法基本制度体系的概念
• 二、能源法基本制度体系的作用
• 第二章 我国现有能源法主要法律制度评析
• 第一节 现有能源单项法主要法律制度概述
• 一、我国《节约能源法》当中规定的主要法律制度
• 二、《可再生能源法》中规定的主要法律制度
• 三、矿产资源保护法中规定的主要法律制度
• 四、我国《电力法》中规定的主要法律制度
• 第二节 现有能源单项法主要法律制度的类别分析
• 一、政府规划计划制度
• 二、政府对供能、用能关系的规制制度
• 三、政府对供能、用能关系的扶持制度
• 第三节 现有能源法基本法律制度体系评价
• 一、现有能源法基本制度没有前瞻性的价值标准
• 二、能源法基本制度的体系性不强
• 三、没有为全面准确实施需求侧管理提供良好制度环境
• 四、忽视了从第三方主体出发进行政府引导和政府支持
• 第三章 美国能源法基本制度构建思路介评
• 第一节 美国《能源政策法2005》基本制度体系概述
• 第二节 美国《能源政策法2005》基本制度体系评价
• 第四章 我国能源法基本制度体系的确立依据
• 第一节 以我国能源战略作为确定能源法基本制度体系的方向标
• 一、能源战略与能源法的关系
• 二、我国的能源战略思想具体内容
• 三、我国能源战略在法律层面的反应
• 第二节 以我国能源环境问题作为确定能源法基本制度体系的基础
• 一、从能源环境问题出发的重要意义
• 二、我国能源环境问题的表现
• 第三节 以环境风险预防原则作为能源法基本制度体系构建的尺度
• 一、现行与能源相关的法律对于预防原则贯彻的不足
• 二、能源法彻底贯彻预防原则的重要意义
• 第五章 环境风险预防原则指导下的我国能源法基本制度体系构建
• 第一节 环境风险预防原则在能源法领域的贯彻切入点
• 第二节 对以成本效益思路构建能源法基本制度体系的否定
• 一、从成本效益角度出发构建的能源法基本制度体系结构
• 二、对该种制度体系的评价
• 第三节 我国能源法基本法律制度体系概述
• 一、我国能源法基本制度体系构建的原则
• 二、我国能源法基本制度体系内部结构
• 第四节 能源法基本法律制度体系构建思路
• 一、能源总量目标制度是制度体系的起点和基础
• 二、规制能源供方和能源开发环节的三大制度是制度体系的主要着力点
• 三、能源需求侧科学用能制度是我国能源法基本制度体系的重要突破口
• 结语
• 参考文献