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摘要：随着我国现代化建设速度的不断加快，电力工程作为我国社会经济的保障发挥着重要的作用。但是，由于市场经济制度的不完善，电力工程招投标问题也逐渐的显露出来。处理电力工程招投标中存在的问题，是目前急需解决的内容。本文就通过对电力工程招投标的特点进行阐述，对其存在的问题进行分析，同时提出电力工程招投标一些建议。
关键词：电力工程；招投标；特点；问题；建议
电力工程项目建设在我国是属于一热门行业。许多不法分子利用法律空隙从中谋取暴利，为了进一步规范电力建设市场，加强电力建设工程施工招标、投标合同的管理，一定要保证电力工程项目公平投标，公平竞标，维护整个招标、投标过程和当事人各方的合法权益。所以，在电力工程项目招标、投标过程中一定要严格按照《招标投标法》规范整个电力工程的招投标环节，认真踏实，稳扎稳打的做好招标，投标，开标，评标、定标等五大环节，更好的贯彻公开，公平，公正，诚信的招投标原则，保证整个电力工程项目招投标工作的规范进行。
一、电力工程招投标的特点
电力工程的招投标与其他行业的招投标大致相同，都是在我国的招投标法下进行的。但每个行业的招投标都有其特点，当然电力工程招投标也有其独特之处。
（一）项目投资大，影响因素多，招投标工作综合管理水平要求高
当前我国经济的飞速发展，对电力的需求也越来越大，使得电力工程建设也在不断增多。电力工程的设备、材料以及施工等方面的招标工作，对电力企业发展及规范电力市场都有很重要的作用。目前我国的电力工程中有很多招标体系，比如电力设备、电力工程施工等方面。而设备的招标项目一般是比较大的，主要有火电工程的锅炉及相关设备和水电工程的水轮机及相关设备等。电力工程所需要的设备是多样的也是复杂的，在施工技术上有一定的难度，电力项目还涉及到工期、质量、安全等多方面因素，尤其有些设备需要引进国外的，更增加了采购的工作难度，因此，诸多原因对招投标的综合管理水平要求很高。
（二）具备专业性，招投标选择范围小
电力工程招投标的选择范围小的主要原因，是由于电力行业的技术比较密集，电力工程的安全、质量要求也特别高。尤其是业主为方便管理，近几年普遍实行了EPC承包方式，对电力企业从实力、技术、资金等要求更加严格，更加限制了潜在投标人的数量。有许多投标一般为有着常年合作关系的潜在投标人。随着我国的招投标开放了国外市场，在一定程度上改善了这一困境。
（三）电力市场被垄断，政府干涉招投标
我国的电力行业一般是由大型国有企业所垄断，电力设备的生产及使用等都有着很复杂的关系网。电力行业保护现象时常发生，与电力行业相关的国企以外的企业一般很少，他们通常是以分包的方式存在于电力市场中。电力工程作为国家垄断的行业工程，大多由政府出资或控股的，所以在招投标过程中，政府有很强的行政干预能力，使得形象工程和突击工程等状况影响了招投标的工作程序。
二、电力工程招投标过程中存在的问题
在这个大变革时代,随着社会主义市场经济体制的不断完善,电力工程建设的投招标势在必行,但由于招标方和投标方的互相博弈,电力工程招投标过程中的各种问题也不断地暴露出来。在这经济转型的时期,这是一种挑战,也是一个革新的机遇。总体来说,电力工程招投标过程中存在以下三方面的问题：
（一）电力工程项目招投标缺乏一种统一的标准
作为电力部门招标,其特点就是“公正、公平、公开”,但如何达到公正,其实是一个较为棘手的问题。虽然己有相关招标法律法规,但它们只是最基本的行为规范,而不是招投标的统一标准。评标过程中首先需要制定评价标准,没有一个统一标准就无法客观地进行标书选择。虽然针对于每一个工程项目,政府机关会制定出一套一般化的评价标准,通常是利用综合评定的方法对标书进行评价,但在实际操作过程中,对综合评定的标准又会出现不一致,不同的招标方往往采用不同的、对本单位较为有利的评价标准。
（二）信息公开不及时
从本质来说,电力工程招投标是一项以国有机构为主导的采购及施工性的服务行为,国有企业为人民所有,当取之于民,用之于民。这就要求在招投标过程中及时地让社会了解招投标的相关信息,比如说评价标准、得分情况、中标或者不中标的理由,甚至对于某些落标企业对评价不满的,可以进行复议审核,告知原因。这整个评价过程应该是公开的及时的。但目前的状况,信息公开不及时,这让投标的施工企业对电力工程项目的中标存在较大疑惑。
（三）招投标程序的不规范,缺乏监督机制
目前我国的招投标工作和程序还很不规范,更缺乏监督机制。据我所了解到的,除了省土地综合整治局范围内的对土地整理项目的招投标有一套规范的制度、规范的操作和当场宣布中标结果外,其他行业的工程招标值得投标人相信的不多。一是虽然在开标会上有纪委或监察部门的人员在场,但他们总认为这是招标单位的事,招标人投的资招标人就有权选择中标单位,而招标代理公司也是替招标单位办事,在评标定标时也是听招标单位的。这己经是见多不怪和习以为常了。这也许是一个过程吧,要等到真正的规范和建立起监督考核机制还需要时间。对电力工程的招投标而言也不另外。二是评标专家欠缺,大部分评标专家不在专家库随机抽取,评标人和招标人及投标人三方,在招标人推荐和示意下,招投标过程中可以存在有微妙的关系,谁中标也就是招标人的意图了,这就是监督不力或者说是一种形式。三是评标小组的对投标文件和企业能力评价的水平和标准存在差异,这就需要招标单位召集一批具有专业经验和知识的专家来进行标书评价,通过评标委员会的审核与删选,最终确定中标企业。然而,实际过程中,评标委员会的作用发挥不是很大。他们往往要考虑招标方的意向,参考招标单位的意图。四是招标人也会有被某领导或要害部门打招呼,明确或暗示给某某投标单位中标。这样,评标委员会的实际作用就不会很大,最终中标的结果不是依据有效的评价分析结果,而可能是“拍脑袋”的结果。这样的公开招标不如不招标而由招标单位内定,可节省大量的人力物力和资金。
三、规范我国电力工程招投标管理的建议
（一）规范招投标价格管理
一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。
（二）加强招投标监管
严格执行招标、投标的相关规范。工程招标方、投标方应该充分学习《中华人民共和国招标投标法》等行业相关法律法规，在实际的招标、投标工作过程中自觉严格实践相关规范，应积极制止实际操作中的不规范现象和违法行为，以法律法规为基础规范招标、投标工作。加强政府管理和监督。积极配合监察部门参加较为重大的招标活动。通过大力宣传招标投标工作公平透明的原则，加强社会主法制建设，完善相关的法律法规，积极监督法律法规的实施，政府相关的行政主管部门和监督单位能够起到规范市场秩序、推进社会主义市场经济稳步健康发展的作用。
四、总结
电力工程的招投标工作存在的许多问题，主要还是制度以及管理上存在的。在实际的招投标工作中，一定要根据电力工程的投招标特点，制定科学的、合理的招投标制度。在该制度下，进行招投标管理的工作。针对当前电力工程的招投标工作中存在的问题，要及时解决，避免为电力工程造成巨大的损失。
参考文献：
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