行政问责制度在提高政府绩效中的作用研究 ——以武汉市为个案

论文摘要

为了确保武汉市“十二五”科学发展、跨越式发展目标实现,我们要着力解决干部队伍中存在的“庸懒散”问题,有效应对精神懈怠、执行力不足、脱离群众等问题,①提高工作绩效,切实开展问责工作,为经济发展、政治和谐打下坚实基础。这是本文研究的根本动力和出发点。本文首先从行政绩效定义、研究意义和行政问责的定义、研究意义上入手,分析行政问责有打破传统执政观念,构建新的行政文化；体现民意需求,强化监督职能；提高干部素质,完善人事考核制度,从而提高行政绩效的作用。其次,通过对武汉市行政绩效的现状及原因的分析,总结出在武汉市实施行政问责可推进行政体制改革,转变行政观念；推进人事改革,提高干部素质,整肃吏治；推动行政公开和公民参与制度,完善行政监督机制,由此而说明行政问责的必要性。再次介绍发达国家利用行政问责提高行政绩效的主要经验。如：明确行政问责的法律、法规；健全问责机构；扩展问责方式和范围；完善监督机制等。最后,通过武汉市城市管理行政执法局②的先进经验案例分析治庸风暴改进工作绩效的情况和开展行政问责取得的成效。然后借鉴西方国家官员问责的经验,结合我国的具体国情,提出建立长效机制的途径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 研究源起
• 1. 研究意义
• 2. 研究思路和拟解决的关键问题
• （二） 文献综述
• 1. 国内研究现状
• 2. 国外研究现状
• （三） 研究框架
• 1. 框架
• 2. 研究方法
• 3. 特色与创新之处
• 一、行政问责在提高行政绩效中的作用分析
• （一） 行政绩效的定义
• 1. 行政绩效的涵义
• 2. 研究行政绩效的意义
• （二） 行政问责的定义
• 1. 行政问责的涵义
• 2. 行政问责的意义
• （三） 行政问责在行政绩效中的作用
• 1. 实行行政问责制,打破传统执政观念,构建新的行政文化,从而提高行政绩效
• 2. 实行行政问责制,体现民意需求,强化监督职能,从而提高行政绩效
• 3. 实行行政问责制,提高干部素质,完善人事考核制度,从而提高行政绩效
• 二、武汉市行政绩效现状及行政问责的必要性分析
• （一） 武汉市行政绩效的现状
• 1. 行政程序繁琐、机构臃肿
• 2. 行政绩效不高、行政庸懒散,行政力不足
• 3. 行政成本增长速度快
• （二） 武汉市行政绩效低下的原因
• 1. 行政理念错位,行政绩效的精神动力不足
• 2. 制度资源短缺,制度供给不足
• 3. 监督体制不健全
• 4. 法律、法规保障不健全
• （三） 行政问责的必要性
• 1. 行政问责推进行政体制改革,转变行政观念
• 2. 行政问责推进人事改革,提高干部素质,整肃吏治
• 3. 行政问责推动行政公开和公民参与制度,完善行政监督机制
• 三、发达国家利用行政问责提高行政绩效的主要经验
• （一） 行政问责的法律、法规明确
• （二） 健全的问责机构
• （三） 问责方式和范围广泛化
• （四） 完善的监督机制
• 四、武汉市城管局治庸风暴执行情况分析
• 1. 建立合理的行政管理体制
• 2. 改进政府行政管理方式
• 3. 建设高素质的专业化行政管理队伍
• 4. 建立切实有效的行政绩效考核评比制度
• 五、武汉市城管局行政问责的可持续发展研究
• （一） 武汉市城管局开展行政问责取得的成效
• 1. 强化绩效监察的规范化
• 2. 拓宽问责途径
• （二） 武汉市城管局治庸问责发展思考——长效机制的建立
• 1. 健全行政问责的刚性机制——制度体系
• 2、完善行政问责的柔性机制——问责文化
• 结语
• 主要参考文献
• 后记