广西壮族自治区国土资源规划院广西南宁530000
摘要：国家经济的快速发展，使得我国近年来对于城乡建设的发展加大力度，初见成效。信息时代城市化进程不断深化，社会发展迅猛，城乡建设迎来新机遇。新时期做好城乡建设不仅提升物质文明进步更能促进区域经济发展，从总体上提高国家综合国力。深入调查可知，目前我国城乡规划建设实际工作还存在一些问题，基于此，文章首先从土地管理促进城乡规划的重要性切入，其次立足当下分析城乡规划建设存在的问题，最后从实际出发给出策略建议，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。
关键词：城乡规划建设；土地管理
引言
随着我国经济技术的快速发展，人们生活水平的不断提高，国家对于城镇化建设的力度加大，城市化进程不断加快，城市人口越来越多，为了满足人们生活和生产方面的需求，建设项目的规模和数量都有了很大程度的提高，使城市的土地资源越来越紧张。为了缓解城市发展和土地资源之间的问题，相关部门需要加强研究土地规划管理和城乡规划工作，采取有效的措施来解决工作实施中遇到的矛盾，并提出合理化建议。
1城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2土地管理在城乡规划建设过程中存在现状
2.1总体规划编制角度看“见点不见面”
我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。
2.2土地资源浪费严重
相交于尘世，农村经济发展速度较慢，居民的生活质量相对较差。大量的土地资源未能够得到合理应用，土地资源浪费问题严重[1]。城乡规划设计管理期间，对土地资源合理规划的重视程度不足，未能够基于农村土地资源应用的情况，农村经济发展的趋势等进行针对性分析。一些地区政府将大量的农村土地用来扩大城市化建设，减少了农业的用地面积。在使用农村土地的同时，未能够给予农村居民较好的经济补助，不但影响着农村居民的生活质量，且对周围生态环境也带来了不良影响。在缺乏科学规划的情况下，则会影响农村生态平衡。
2.3指导思想存在差异
有一些地方的领导在进行城市的建设工作中，过于偏重建设马路、广场、假山、雕塑等面子工程，这就会造成对资源和资金的极大浪费，而对于地下基础设施的建设工作却不能够积极的开展。
2.4再次从具体实施角度看城乡发展空间受限
土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
3土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
3.1土地管理与城乡规划彼此制约，不断强化管理
土地资源虽有限，却是事关全局，甚至影响经济的重要因素，随着人口的不断提升，土地资源分配压力增大，只有不断调整优化才能合理利用每寸土地，使高效的资源配置发挥巨大服务潜能。快速发展的中国面临经济转型，城乡规划建设打破二元法律体系进入全新时代，这期间，土地管理与城乡建设的矛盾是明显的，一些违法乱建，侵占土地牟利的行为仍然存在，没有受到及时处罚的人尝到甜头，恶劣现象越演愈烈，因此政府不仅要强化自身对土地资源的管理，更要在提高重视度的基础上加大执法力度，利用各种手段提升民众法律意识，这既深化城乡建设又促进土地管理工作进步，有利于工作全面展开。
3.2提升土地管理重视程度，构建良好的生态环境
乡村振兴为党的十九大作出的战略部署，而城乡融合是乡村振兴的基本路径，能够转变城乡隔离的“二元结构”，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享，对城乡经济的一体化发展能够产生重要影响。新形势下城乡规划设计管理的一体化发展，需要提升土地管理的重视程度，优化利用各类土地资源，且可以建立完善的土地管理规划体系，避免土地资源浪费问题的发生。政府及相关部门需要提升城乡规划设计管理的一体化发展重视程度，发挥宏观调控与过程性监督的作用价值。针对于土地随机应用，土地资源浪费等问题需要进行严格管控。土地的应用需要由城乡统筹规划，使土地的应用更加合理、规范。工业排放物需要进行科学处理，避免对城乡水土资源产生不良影响，保证城乡居民的生命安全。推进城乡规划设计及建设发展，能够有效落实各项管理制度，充分发挥政府的职能，为城乡规划设计管理一体化的发展奠定良好基础，且有助于构建良好的生态环境。
3.3要以科学发展观为核心思想，坚持以人为本的原则
从改革开放以来，我们国家的社会主义建设就一直将科学发展观作为一个重要的指导思想，指导这相关的人员进行思考问题、兼顾发展、社会发展的科学化等其他方面。所以，这就要求在进行城市规划设计的过程中，要把科学发展观作为整个过程的指导思想，坚持可持续发展的原则，对城乡的各种资源进行合理科学的的分配，本着为人服务的原则，充分发挥出资源的利用价值，只有这样才能够做好对城乡规划设计工作，并且保证工作的合理有序的进行下去。
3.4完善规划延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为；注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地；土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
结语
城乡的规划是进行城市建设的基础参考，也是进行城市管理的一个基础依据，可以保证对城市土地进行一个合理化的利用和开发，可以最大程度的实现城市的经济效益和社会效益。在进行城市的规划工作的时候，要保证过程的科学性、合理性、可靠性。与此同时，要对全体群众进行积极的调动，让公众参与到实际的城市规划当中，这样不仅仅可以实现对城市资源的合理利用，还能够对相关的部门执法是否公平公正起到一个良好的督促作用。
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