孟旸
天津市红桥区房地产管理局天津300121
摘要：近年来我国大力开展城市建设，工作中形成了数量庞大的征迁档案，如何实现征迁档案的规范管理需要认真思考。笔者结合实践工作经验，对实施房屋征迁档案管理办法的相关问题进行解析，以期为相关同仁提供些许借鉴。
关键词：房屋征迁，档案管理，办法
随着城镇化进程的快速推进，城市面貌和人居环境得到显著改善。房屋征迁是城镇化的重要内容，在征迁过程中直接形成了具有保存价值的文字、图表、声像、实物、数据等各种形式和载体的历史记录，即是征迁档案，这些档案是不动产管理部门进行被征迁人安置房管理时重要的依据性材料，也是处理征迁补偿纠纷时必不可少的凭证材料。
1房屋征迁档案的作用
首先，城市房屋征迁档案详实的记录着一座城市中建筑的原始信息。作为城建档案的重要组成部分，房屋征迁档案所记录的信息资料是即将消失或已经消失的建筑原始资料；其不仅是城市发展面貌的见证者，同时也是还原和恢复历史原貌的直接证据，具有极其珍贵的历史和文化价值；其次，城市房屋征迁档案作为城市发展的珍贵资料，也是房产管理部门进行房产登记管理不可或缺的工具。房屋征迁档案也是用于确认产权的重要资料，其是被拆房屋产权确认以及发证的凭据；最后，城市房屋征迁档案还可以有效消除征迁安置纠纷隐患，有效缓解矛盾，有利于维护社会稳定。
2房屋征迁档案的特点
2.1档案主体众多
城市征迁工作是一项复杂的系统性工作，涉及的征迁主体众多。既有征迁单位，也有被征迁群体，还有所在区域的行政主管部门等，而征迁档案正是形成于城市征迁工作的第一线，因此，征迁单位的征迁文件、征迁标准，被征迁单位的补偿收据，涉及征迁区域乡、社区、居委会等出台的相关征迁政策等都是征迁档案的收集范围，这些主体既是征迁档案的生产者，也是征迁档案收集管理的责任者。
2.2档案内容广泛
城市征迁档案收集的内容主要根据征迁任务和收集档案的范围决定的。涉及的收集内容既有农林牧副渔等众多行业，仅动迁档案就包括了动迁协议、承诺书、选房确认书、发放清单等等。此外，还包括各种构筑物、建筑物、附属物等资产和个人信息凭证资料、照片和声像等。
2.3档案审查严格
房屋征收征迁档案收集整理工作是一项涉及面广、参与人数众多的复杂工作。通常由数个征迁领导小组组成，各单位负责对其责任区域内的征迁档案进行收集和管理，由于对征迁档案收集整理的范围、深度和内容把握的层次性不一致，导致每一份档案的形成从实物、人口信息登记、测算、鉴定和确认等环节都需要反复校核，还需要动迁户、动迁小组成员及负责人的签字确认，并由政府相关监督部门复核。
2.4档案收集复杂
城市征迁改造本身就是一项十分繁杂的工程，具有涉及部门多、任务重、工期长等特点，从调查摸底、测算计划、动迁审批至征迁、施工安置等，每个环节的工程非常繁杂，涉及的人员众多、流动性大等，都加剧了征迁档案收集工作的复杂性。
3加强房屋征迁档案管理的措施
3.1合理设置机构
针对房屋征迁档案，实现统一机构、统一领导、统一制度，部门负责人专管档案管理工作，将其纳入领导的议事日程，及时解决档案管理中的问题。同时需要以下配套：一是加大档案管理工作经费，要求工作人员接受专业培训，熟练掌握档案法律规章，定期组织人员学习《档案法》，切实做到依法管理档案。二是构建档案管理网络，健全管理制度，从档案的收集、整理、保管、利用等方面入手，协调好档案业务的建设工作。三是从单位实际情况出发，针对不同载体的档案资料进行分类归档，制定保管期限表，并向统计档案部门备案。
3.2明确管理责任
在城市化发展过程中，房屋征迁存在较大困难，主要是被征迁户主的思想认识不到位，受到金钱的诱惑。档案管理人员在处理日常事务时，一方面要面对繁重的工作压力，另一方面要处理多方利益关系，长此以往容易产生厌烦心理，影响档案管理的严谨性。对此，管理部门应该制定责任管理体制，明确各个部门、各个工作人员的责任，促使房屋征收、补偿、征迁工作有序进行。同时和其他部门加强沟通联系，在工作上相互协同配合，实施月度检查、季度检查、年度检查等制度，提高档案管理质量。
3.3立卷归档核查
在立卷归档核查上，要求房屋征迁文件材料的立卷与归档应遵循档案的形成规律，保持其间的有机联系，便于保存与利用。首先要做好核查工作。应实行归档文件材料核查制度，认真核查文件材料是否齐全、完整，内容是否真实准确，签证手续是否完备，归档文件材料质量是否符合规范。文件材料中协议、评估资料等需要相关责任方签字和盖章，对这部分资料应进行重点检查，对于没有签字或签字字迹不清、没有盖章的资料，要责成经办人员重办或补办再归档，且归档的资料必须为原始件，确保征迁文件材料具有法律凭证作用。其次要做好整理工作。综合管理档案以征迁项目为单位归档，补偿安置分户档案以“一户一卷”的原则按户归档，纸质文件的整理归档按《文书档案案卷格式》的要求进行，特种载体类材料按相关规范整理归档。再次要明确保管期限，征迁档案保管期限应为永久保存。最后要明确归档时间，自项目结束之日起6个月内完成征迁材料的组卷归档。
3.4保管移交
在保管移交上，要求征迁档案整理完毕后，须按相关规定于次年6月底前移交给镇（街道）综合档案室集中统一保管；负责管理征迁档案的工作人员，如因工作需要离开该岗位，应按规定办理工作交接手续方可离岗。在利用与保密上，要求档案人员编制档案检索工具，确保检索工具能够辅助档案数字化管理；要依据法律法规和相关规定，在履行相关审批手续后对公民和组织提供征迁档案查阅利用服务；要提高领导干部和工作人员的保密意识。
3.5落实人员培训
从房屋征迁档案管理工作实际来看，依然存在其他部门人员兼职的现象，这些人员既缺少专业知识，又不具备工作经验，因此管理工作中容易出现漏洞，甚至引起民众上访、示威等事件。要想提高档案管理水平，应该从管理人员入手，实施系统化的培训教育活动。一方面提高思想认识，意识到档案管理的重要性，能树立高度责任心，维护人民群众的利益。另一方面要学习法律法规和规章制度，提升专业技能水平，不断总结工作经验，提高档案工作效率。
3.6推进信息化建设
信息时代，房屋征迁档案管理工作也应该利用信息技术，创新管理模式，适应经济社会的发展要求。首先使用管理软件系统，针对各个项目进行有效控制，实现信息输入的准确性，保证征迁管理公平公正，能接受社会民众的监督。其次构建互联网系统，实现远程操控和资源分享，征迁工作在各方监管下进行，及时消除管理中的矛盾，提高档案信息化水平。最后要优化管理程序，以信息检索为例，针对人们关注的征迁申报书、安置费用、合同生效项目等，应该利用关键词检索的形式，方便人们查询和使用。
房屋征收是城市发展的重要基础性工作，也是群众关注的热点民生性工程。房屋征迁安置关系到每一个征迁户的切身利益，应根据房屋征收工作的特点和规律，做好档案的规范收集和严格管理。
参考文献：
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