广东电网有限责任公司湛江廉江供电局广东湛江524000
摘要：随着我国经济的飞速发展，配电网的规模也逐渐变大，但是配电网项目的管理也存在着大量的问题。本文阐述了“五位一体”机制下的配电网工程安全管理存在的问题，并提出了有效的改进措施，希望能够以此提高我国配电网工程项目的安全管理水平。
关键词：配电网；工程施工；安全管理
引言
随着生活水平的不断提高，人们对电力的依赖性不断增加，电力企业的压力也在不断增加。为了顺应时代的发展潮流和满足现实需要，我国正在不断加强电网建设。在配电网工程建设新时期，我们必须高度重视安全管理工作，减少安全事故的发生，保证配电网工程建设的顺利进行。
1配电网工程施工中安全管理的重要作用
配电网在整个电力系统中主要是对电能起到合理的分配作用，其分配类型不是单一不变的，具有多样化的特点。按照电能的具体输送地区可将其划分为城市配电网和乡镇配电网2个方面；按照电压分配，可分为高压配电网、低压配电网和中压配电网等。从我国的地区特征现状看，配电网工程施工具有复杂化、专业化的特点。安全管理是保证配电网施工高效进行的必要保证，其重要性主要有以下三点：
（1）可提高施工的安全性。配电网工程施工是一项具有危险性的活动，加强安全管理可增强施工人员的安全警惕意识。在施工前，做好各项安全防护措施，可避免不必要的施工安全事故发生。
（2）可为经济发展提供必要保证。电力能源在现代社会中的作用不言而喻，加强配电网工程施工中的安全管理，可确保电力能源输送的安全、及时和稳定，有利于经济发展的稳定、健康。
（3）可提高电力企业的整体服务水平。电力企业是较为特殊的服务性企业，属于国有企业，但其服务对象为整个经济构成体，关系着社会的稳定和人们的正常生活。加强配电网施工的安全管理可使电力能源在输送的各个环节中不存在潜在风险，可做到事前的预防和解决，从而保持电能的持续供应。
2.配网工程建设中存在的安全管理问题
2.1工程建设各环节中参建单位衔接不顺畅导致的安全问题
目前，配网工程建设的参建单位涉及建设、设计、监理、施工、运维等多部门，协同过程中存在部门之间工作流程衔接不顺，导致工程建设无法正常顺利进行，例如：在现场勘查阶段，由于设计单位对现场交通道路、地下管线设施摸排不到位，没有将需要进行过路施工或者路面开挖等工作的安全因素纳入设计方案进行统筹考虑，导致工程施工时对现场公共基础设施造成破坏。
2.2工程建设相关单位对自身职责定位不清楚导致的安全问题
配网工程建设的各环节工作都是由多部门共同协作进行。目前的工程建设中存在由于参建单位对部门职责定位不清晰，在安全隐患出现后没有第一时间合理有效地进行处置，导致影响工程进度、延误工期最终甚至出现安全事故。例如：在对工程关键部位或环节进行作业时，施工单位下意识地认为对施工过程中的关键环节应由监理单位进行监督和把关，忽略了自身应有的安全职责，导致施工中的隐蔽工程存在安全质量隐患。
2.3工程建设参建人员对工程相关制度和建设标准了解掌握不到位导致的安全问题
目前从事配网工程建设的施工单位的安全管理水平以及相关人员的素质参差不齐，对配网工程建设的相关制度标准理解和掌握的程度有限，导致施工人员安全意识淡薄，安全施工技能较差，致使安全事故频发。施工单位往往为了降低成本，提高效率，大量使用农民工，且没有对施工队伍进行系统的安全教育培训，直接对配电网工程建设的安全造成威胁。
2.4考核机制不健全，考核执行力度不到位导致的安全问题
大规模配网工程建设的背景下，从事配网建设的设计、施工、监理单位越来越多，面对不同的参建单位进行工程建设的同时，配网建设的考核机制没能有效地建立，面对中标的参建单位没能利用好经济处罚、停工整顿、解除合同等手段来规范和强化他们的安全意识，导致工程建设出现安全问题不能有效杜绝[1]。
2.5配电网工程项目中设备和材料方面的问题
在配电网工程项目施工过程中，加大建设力度，会出现部分设备、材料不能够及时供给的现象，进而会减缓工程施工的进度，延迟了工期，相关的施工单位为了赶上工期，在工程实际施工时间出现大幅度缩减的情况下，必然会放松对配电网工程项目建设安全的管理，从而影响工程建设安全。在部分设备与材料出现供小于求的情况时，会出现配电网工程项目建设物资紧缺的情况，如果订购的设备与材料不能够如期到货，就会严重影响工程的施工进度，进而会影响到工程施工的安全性。同时又会由于设备与材料出现急剧增加的情况，导致部分厂家只是一味的追求生产数量，忽略设备材料所需要的加工工艺，导致部分的材料质量不合格，直接威胁到配电网工程项目的安全。
3.改进配网工程建设中安全管理问题的措施
3.1安全管理方面
管理是一门科学，科学的安全管理，需要安全管理理论作为基础。以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作轻视事前管理，注重事后管理。很多电力企业一般只是在出现安全事故之后，领导干部才出面处理，大讲特讲安全问题，大有“亡羊补牢”的感觉。而且一般是事故发生了，才去调查事故发生的原因，根据调查结果改正之前存在的问题，这种模式被称为“事后处理”模式。这种模式不能采取有效的提前预防措施，会使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变事后处理为事先控制，预防为主，关口前移，防患于未然。
配电网工程项目这一系统工程的具体施工过程中常会受到诸方面因素的影响。应根据配网工程业主项目部机构设置，设置专职安全员岗位，同时施工项目部设立项目部安全员、各施工分队设安全员，在项目部建立安全巡回督导机制，建立完整的工程安全管理体系。并且要求施工单位在开工前期对各单项工程编制“四措一案”等安全管理方面文件，并上报业主项目部进行审批，确保工程开工手续齐备，安全管理措施到位。
3.2作业现场管控措施落实方面
施工单位坚持“安全第一”的方针，严格按照图纸施工，按照作业指导书进行组织施工；规范施工器械和安全工器具保管、使用、保养、维护、检验，劳动保护用品及安全设施、施工人员的个人防护用品标准化配备及指导正确使用，满足现场需要；规范易燃易爆物的使用和管理，并对存放重点部位采取防火措施[2]。
各施工单位通过召开班前会及施工交底的形式，将施工现场作业风险点对所有施工人员进行告知，现场设施工负责人、专职安全员，签署到岗到位表，施工人员进出作业现场，均经过项目负责人的批准。现场在基础作业方面，对杆塔基础现场采取围挡、设立警示标志等措施；施工人员进入施工现场必须依法依规配戴和使用安全帽、安全带、安全绳等安全防护用品和工作服、手套等劳动保护用品，现场管控措施落实到位。
监理单位通过现场监督检查，收集现场违章和施工质量信息，及时汇报建设单位并针对存在的问题向施工单位下达监理通知单督促整改。
3.3工程质量管理方面
依据工程安全管理方案，对现场勘察、工作票签发、现场工作许可、现场安全技术交底、安全监护、工作终结和汇报等环节进行严格管控，依法签订施工合同和安全协议，明确工程承包双方安全责任，规避施工安全风险。大力推广应用上级的典型设计方案，并严格落实标准化工艺，推动工程质量水平提升。组织施工人员集中学习上级典型设计工艺标准，强化质量管理，组织施工人员到外县学习标准工艺，提高工艺质量水平，及时到现场检查质量隐患，发现质量隐患及时指出纠正；施工单位对新设备的开箱前，提前通知建设单位和监理单位到场进行开箱检查，对发现存在问题的物资，及时联系厂家进行整改。通过监理单位定期上报的现场违章和安全质量信息，进行汇总整理，召开专题分析会，施工单位针对出现的问题进行整改，保证工程安全质量。通过对施工单位电缆头制作人员进行报备，完善施工质量追责机制[3]。
针对配网工程建设目前存在“点多面广，任务重”的特点，通过制定《配网工程建设安全管理手册》，梳理工程从前期设计勘察到最终竣工送电各个环节流程，明确各单位的安全责任，全方位地强化工程全过程的安全生产管理。在技术交底和现场勘察阶段增加安全交底，针对工程现场存在的特殊情况和作业中存在的危险点，通过书面告知并以施工签字确认的形式来确保施工单位对工程现场情况了解掌握，确保工程建设安全、高效、规范推进。
4.结束语
综上所述，“五位一体”协同机制的深入落实，不仅能够理顺工程建设管理流程，明确参建单位各方职责，统一建设制度与标准，提高配电网工程项目的安全管理水平，还能够加快工程的进度，给电力企业带来一定的经济收益。
参考文献：
[1]李赵阳.“五位一体”协同机制建设与应用[J].企业管理.2016（S2）
[2]姚宗强，沈佳星，崔珉赫，杨智，骈睿珺.对接“五位一体”协同机制，融合改进电网规划管理[J].经营与管理.2017（02）
[3]李宝海，张容福.基于大数据的“五位一体”协同机制在线监控[J].农村电气化.2017（12）