我国现行财产申报制度实施中的问题、原因和对策研究

论文摘要

财产申报制度是抑制腐败的有效措施。在众多国家的实践中,充分地证明了它具有防止权力滥用,有效地惩治和预防腐败的功能。规范化的财产申报制度,有助于提高国家工作人员廉洁自律的自觉性,有助于政府有关部门依法对公务员的经济收入及财产状况进行审查,有助于社会公众对公务员实施监督。中国的反腐败战略在20世纪90年代后期发生了重要调整,在继续发挥教育和惩治作用的同时,进一步加强了制度在廉政建设中的作用。财产申报制度作为一项有价值的反腐败手段,也得到了我国政府的重视,但是,我国现行财产申报制度实施以来没有起到预期的作用。笔者试图通过研究,达到“三个实现”的目的,即推动并实现我国财产申报制度的规范化和法制化,实现财产申报制度有效地惩治和预防腐败的功能,实现反腐倡廉工作的关口前移。本文通过对国内外研究情况的综述,阐述了财产申报制度的基本理论和发展历史,论述了建立财产申报制度的理论依据,在吸收前人研究成果的基础上,紧密结合实际,重点研究了我国现行财产申报制度实施以来的问题和原因,并提出了相应的对策措施。第一,分析现行财产申报制度实施中存在的问题。紧密联系我国反腐败工作的实际以及财产申报具体操作实际,对现行财产申报制度实施中存在的问题进行了分析。研究发现:我国现行财产申报制度实施多年鲜有实效,在运行中一直处于失灵状态;制度执行软弱无力,例行公事;制度的实际操作价值有限,不能适应反腐败工作的现实需要;制度没有得到很好的遵守,不如实申报的情况确实存在。第二,具体分析造成这些问题的原因。研究发现:主体异化导致制度推行不力;制度设计不科学,可操作性不强;制度实施机制缺乏,制度难以全面落实;执行监督不力,制度目标实现困难。第三,针对问题和原因,提出相应对策。本文立足于制度反腐败体系建构,借鉴国外有益的经验,针对我国现行财产申报制度实施以来的问题和原因,从反腐败的实际和源头防治腐败的角度出发,提出完善财产申报制度建构,强化制度操作的对策和创新建议。具体包括:转变思想观念,加快立法进程;注重操作性,建立完善的国家工作人员家庭财产申报制度;健全制度实施机制,有效推进制度的落实;强化监督控制,确保制度取得实效。由于这方面研究成果不多,所以本文在思考和研究上还有些许不成熟的地方,但是希望通过这一研究,能够对我国财产申报制度起到“添砖加瓦”等助推作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究目的和意义
• 第二节 研究综述
• 一、国外研究状况
• 二、国内研究现状
• 第三节 研究思路和研究方法
• 第二章 建立财产申报制度的理论依据
• 第一节 财产申报制度蕴含着现代民主理念
• 第二节 财产申报制度符合现代法治原则
• 第三节 财产申报制度体现制度反腐精神
• 一、财产申报制度是邓小平的制度反腐思想的重要实践
• 二、财产申报制度与新制度经济学派理论
• 三、制度反腐败的特征
• 第三章 我国现行财产申报制度实施中存在的问题
• 第一节 制度功能失效
• 一、预防和遏制腐败现象失灵
• 二、针对官员家庭财产变动等情况出现的监督失灵
• 三、发现和惩治腐败的失灵
• 第二节 执行制度乏力
• 一、接受申报沦为“走过场”
• 二、“备案”设计的制度性缺陷
• 三、监督检查松散
• 第三节 操作价值有限
• 一、申报主体不完整的不适应
• 二、申报内容范围过于狭窄的不适应
• 三、申报材料不能作为法定证据使用的不适应
• 第四节 主体不愿守制
• 一、来自申报主体的阻力
• 二、存在不申报或申报不实的现象
• 第四章 原因分析
• 第一节 相关主体异化
• 一、执行主体对制度的价值认知有偏差
• 二、目标群体对制度缺乏认同性
• 第二节 制度本身缺陷
• 一、申报内容不能实现制度抑制灰色收入的目的
• 二、申报主体范围过窄与现行法律法规脱节
• 三、仅日常申报不能及时发现财产变化
• 四、缺少具有可操作性的实施细则或有缺漏
• 五、制度不具有法律的权威性和稳定性
• 第三节 实施机制缺乏
• 一、受理审查机关设置不合理
• 二、核实申报缺乏必要手段和配套措施
• 三、违反制度规定所追究的责任过轻
• 第四节 监督控制不力
• 一、制度执行没有监测、评估和反馈
• 二、没有形成良好的监督机制
• 第五章 对策研究
• 第一节 加强法制建设
• 一、牢固树立公共利益优先理念
• 二、真正确立法律至上的原则
• 三、尽快出台《财产申报法》
• 第二节 完善制度建构
• 一、应将全体国家工作人员确定为申报主体
• 二、扩展财产申报内容
• 三、丰富申报种类和期限
• 四、明确违反财产申报制度应当承担的法律责任
• 第三节 健全实施机制
• 一、执行机构应当具备权威性和独立性
• 二、建立健全受理、审查和处理工作机制
• 三、加强配套制度和措施建设
• 第四节 强化监督控制
• 一、落实对财产申报制度的监测、评估和反馈
• 二、建立健全保障制度有效实施的监督机制
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录