我国煤矿企业安全生产监管法律制度研究

论文摘要

我国近年来煤矿事故频发,煤矿安全生产形势异常严峻,是社会和媒体关注的焦点,党中央、国务院以及全社会都高度关注。煤矿的安全问题关系到人民群众的生命和财产安全,是社会问题、政治问题甚至国际问题,原因是我国煤矿安全监管存在问题,其主要表现在监管不规范、监管部门的权力设置与职能划分不合理、监管队伍履职能力不足、监管失灵、对违规主体惩处不严等,从而导致安全监管作用难以充分发挥、监管效能不高。监管作用发挥的好坏,直接关系到煤矿安全生产的程度,本文以中平能化集团煤矿2010年较为集中,影响较大的事故案例为切入点,探讨了我国煤矿安全生产制度缺陷及监管工作中存在的问题,与国外先进国家如美国,英国,德国,法国相比,从安全生产理念上,安全文化上,安全法律制度上,安全监管机制上,职工的安全保障上,作出了对比分析,并提出了完善煤矿安全生产监管的相关措施。从结构上看,本文分为五个部分。第一部分,简单介绍了论文的绪论;第二部分,界定了安全生产的的概念,及安全生产的特点和我国的安全生产发展状况,为下文的对比提供了理论支撑：第三部分,阐述了以中平能化集团的事故案例为个案进一步结合当前煤矿安全生产制度、监管方面的漏洞不足进一步分析,监管体制、监管方式、标准以及监管者自身的问题等,并对问题进行了深入客观的分析;第四部分,介绍了国外先进国家美国、英国、法国、德国煤矿安全生产监管工作的发展历史及先进经验,对我国煤矿安全监管工作的启示;第五部分,针对当前我国煤矿安全生产监管存在的问题和原因,建设性地提出了我国煤炭安全生产监管的完善,健全煤炭安全生产监管制度,保障人的生命权、健全煤炭资源安全监管,完善风险抵押金监管机制、加大职工的权益保护,等完善配套的法律法规建设等建议和对策。采取多元化的监管方式,加快构建煤矿安全生产长效体制的完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、绪论
• 二、安全生产的法律理论解析
• （一） 安全与安全生产
• （二） 安全生产的法律特征
• （三） 安全生产法法律制度的产生和发展
• 三、我国煤矿企业安全生产法律制度存在的问题——以中平能化集团2010年煤炭生产事故为例
• （一） 中平能化能化矿难概况
• （二） 安全生产基本制度
• 1. 国家的法律法规分析
• 2. 集团的相关规则
• （三） 中平能化集团矿难发生深层原因分析
• 1. 平禹矿难事故的原因
• 2. 安全生产措施滞后
• 3. 安全职责划分不清
• 4. 产权关系模糊,执法不严
• 5. 工会监督流于形式
• 四、国外煤矿企业安全生产法律制度比较分析
• （一） 美国煤矿企业安全生产法律制度分析
• 1. 美国煤矿安全生产立法发展过程及现状
• 2. 美国煤矿安全生产法律分析
• （二） 英国煤矿企业安全生产法律制度分析
• 1. 英国煤矿安全生产立法发展过程及现状
• 2. 英国煤矿安全法律分析
• （三） 法国和德国煤矿企业安全生产法律制度分析
• 1. 法国和德国的煤矿安全生产法律体系现状
• 2. 法国和德国煤矿安全生产法律及分析
• （四） 我国的借鉴:国外煤矿企业安全生产法律制度的启示
• 1. 安全生产法律制度完善严格
• 2. 安全监管到位周密有效
• 3. 产权关系清楚执法独立
• 4. 法律上强调人的生命理念
• 五、完善我国煤矿企业安全生产监管法律制度的宏观思考
• （一） 完善安全生产相关法律制度
• 1. 重视我国公民生命权的宪法地位
• 2. 科学完善安全生产相关法律制度
• （二） 完善资源管理体制
• 1. 煤炭资源管理的缺失
• 2. 构建煤炭资源管理机制
• （三） 健全煤矿安全监管规则
• 1. 安全监管规则及现状
• 2. 完善煤矿的安全监管
• （四） 健全事故风险抵押金机制
• 1. 事故风险低押金的实践
• 2. 完善事故风险抵押金机制
• （五） 健全职工权益救助机制
• 1. 培养职工自保意识
• 2. 扩大参与依法监督
• 结论
• 参考文献