促进中国特色新型城镇化建设的财政措施

论文摘要

城镇化是社会发展的产物,也是衡量一个国家现代化水平的重要标志。当前,我国正处于全面建设小康社会的关键期和转变发展方式的攻坚期,城镇化建设也进入迅速发展阶段。如何走出一条适合我国现阶段国情、促进发展方式转变、推动小康社会早日实现的城镇化道路,已成为我们目前急需研究的课题。本文正是基于此背景和目的,从财政角度,对我国城镇化建设进行了粗浅的研究。全文分为八大部分,首先简要的介绍了问题提出背景、意义、研究目的和资料来源等；其次,归纳了城镇化的概念、发展阶段划分、发展形式和基本理论；第三部分主要阐明了城镇化与财政之间的关系,二者相互促进、相互影响；第四部分则回顾了我国城镇化的发展历程,将城镇化历程分为四个阶段,并在每一阶段都具体分析了财政制度和政策对城镇化建设产生的影响,从而总结出我国城镇化进程中存在着城市化、农村支持城镇的趋势；第五部分主要从财政角度分析城镇化建设中存在的主要问题,主要包括大城市病、大中小城市发展不平衡、城乡和区域发展不平衡、土地财政现象严重、公共服务供给不足、环境污染等,并得出当前城镇化模式已难以为继的结论,进而引出了第六部分中国特色新型城镇化道路的内涵和原则,接着在第七部分指明了走中国特色新型城镇化道路的路径选择——公共财政,强调了其必要性。最后,在第八部分提供了促进中国特色新型城镇化建设的具体财政措施,主要包括,建立财权事权相匹配的财政体制；促进城镇化进程中基本公共服务均等化；完善转移支付制度,平衡城镇化地区差异；推进税收体制改革,培育城镇化税收体系；拓宽城镇化建设资金来源渠道,促进市场化。总之,本文以城镇化为客体,以财政为视角,从财政角度未分析城镇化历程、问题,得出原有城镇化道路已难以为继,必须走中国特色新型城镇化道路,且需建立与之相适应的公共财政制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外城市化研究的主要内容
• 1.2.2 国内城镇化研究的主要内容
• 1.3 研究方法及创造性成果
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 创造性成果
• 2 城镇化概述
• 2.1 城镇化定义及指标
• 2.2 城镇化的发展阶段和基本形式
• 2.2.1 城镇化的发展阶段
• 2.2.2 城镇化的基本形式
• 2.3 城镇化基本理论
• 2.3.1 非均衡增长论
• 2.3.2 结构论
• 2.3.3 区位理论
• 3 城镇化建设与财政的关系
• 3.1 财政对城镇化建设具有巨大的促进作用
• 3.1.1 财政为城镇化建设筹集资金
• 3.1.2 发挥财政职能,可以调控城镇化进程,促进城镇化健康发展
• 3.2 城镇化的发展水平影响着财政收支状况
• 3.2.1 城镇化的发展水平影响着财政收入的总量和结构
• 3.2.2 城镇化的发展水平影响着财政支出的总量和结构
• 4 我国城镇化的发展历程及其总结
• 4.1 我国城镇化发展历程
• 4.1.1 第一阶（1949年～1957年）是城镇化起步时期
• 4.1.2 第二阶段（1958年～1978年）是城镇化的不稳定发展时期
• 4.1.3 第三阶段（1979年～1999年）是城镇化稳定快速发展时期
• 4.1.4 第四阶段（2000年～至今）是城镇化加快发展的时期
• 4.2 城镇化发展历程的总结:城市化趋势明显
• 4.2.1 在城镇化起步和不稳定发展期,大中城市发展迅速
• 4.2.2 在城镇化稳定快速发展时期,"分级包干"促进了小城镇发展
• 4.2.3 在城镇化加快发展时期,城市化趋势又开始上升
• 4.2.4 我国城镇化历程中的总体趋势
• 5 城镇化建设中存在的问题-财政角度
• 5.1 大城市过度发展,"大城市病"严重
• 5.2 财政投入向城市倾斜,导致城乡发展差距过大
• 5.3 财政体制不完善,导致"土地财政"现象愈演愈烈
• 5.4 受财政资金制约,城镇化进程中公共服务供给不足
• 5.5 城镇化发展不平衡,东西部分化严重
• 6 中国特色新型城镇化道路的内涵及原则
• 6.1 中国特色新型城镇化道路内涵
• 6.1.1 大中小城市和小城镇协调发展
• 6.1.2 以城乡统筹为主线,实现城乡协调发展
• 6.1.3 以集约利用为导向,实现资源环境可持续发展
• 6.1.4 以区域主体功能为基础,实现适应不同区域特点多元化发展
• 6.2 中国特色新型城镇化建设坚持的原则
• 6.2.1 产业带动、集聚人口的原则
• 6.2.2 以人为本、统筹城乡的原则
• 6.2.3 因地制宜,规划先导的原则
• 6.2.4 市场运作,政府引导原则
• 7 促进中国特色新型城镇化健康发展的路径选择——公共财政
• 7.1 中国特色新型城镇化进程中建立公共财政的必然性
• 7.1.1 公共财政本身就是中国特色新型城镇化建设的重要组成部分
• 7.1.2 公共财政制度与我国城镇化发展阶段相适应
• 7.1.3 公共财政的性质契合中国特色新型城镇化内涵
• 7.2 公共财政在中国特色新型城镇化进程中的职能定位
• 7.2.1 培育市场
• 7.2.2 产业集聚和优化升级
• 7.2.3 环境治理
• 7.2.4 基本公共服务均等化
• 8 促进中国特色新型城镇化建设的财政措施
• 8.1 健全财力与事权相匹配的财政体制
• 8.1.1 进一步明确中央与地方政府的事权划分
• 8.1.2 加快完善县级基本财力保障机制
• 8.1.3 推进省以下财政体制改革,完善中小城镇公共服务供给机制
• 8.1.4 形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构
• 8.2 推进税制改革,完善有利于城镇化建设的税收制度
• 8.2.1 健全地方税体系,为城镇化建设提供稳定的财政收入
• 8.2.2 强化税收促进经济发展方式转变的作用,促进城镇化集约发展
• 8.2.3 发挥税收调节收入分配的作用,实现城乡协调发展
• 8.3 完善转移支付,促进区域间城镇化均衡发展
• 8.3.1 完善中央对地方转移支付制度,平衡地区财政差距
• 8.3.2 完善省级以下转移支付,增强基层财政实力
• 8.3.3 建立横向转移支付机制,实行先富帮后富
• 8.4 加快新农村建设,实现城镇化与新农建设协调发展
• 8.4.1 加快农村要素市场建立
• 8.4.2 促进转移支付由基本保障阶段向促进功能区建设转变
• 8.5 推进城镇基础设施建设市场化改革
• 8.5.1 允许地方政府适当发行市政债券
• 8.5.2 积极发展城市基础设施投资基金
• 8.5.3 积极吸引外资投入
• 参考文献
• 后记