我国合同能源管理法律制度研究

论文摘要

合同能源管理是市场化运作的新型节能机制,主要有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型三种类型。对于用能单位而言,这一机制具有融资优势、风险控制优势和技术服务优势。能源管理合同是具有互利性、综合性和长期性的民事合同,属于合同法中的无名合同。节能服务公司作为能源管理合同的主体,是具备进行合同能源管理必需的资质条件,以提供专业节能服务为其经营内容的企业法人。合同能源管理自上世纪90年代引入我国以来,已得到了长足的发展。但目前其发展面临节能服务行业缺乏规范、节能服务融资困难、合同能源管理项目存在信誉风险、现行财税制度不能激励其推广以及社会对合同能源管理共识度不高等障碍。我国目前的合同能源管理制度的目的是推动合同能源管理发展,通过市场机制促进能源节约,并确立了坚持市场机制作用原则和支持引导原则。这一制度目前包括有合同能源管理促进制度和节能服务行业规范制度两个具体制度。但目前合同能源管理制度存在规范层次较低且操作性不足、缺乏节能服务行业具体规范、规范对象单一、对财税制度的修正不能彰显制度功效等缺陷。美国、加拿大、日本、韩国等国家都制定了具有典型性的合同能源管理法律和政策。这些国家在节能服务行业规范、政府采购支持合同能源管理发展、重视行业协会作用等方面的具体措施对于完善我国的合同能源管理制度具有借鉴意义。为了完善我国的合同能源管理制度,建议将这一制度在《能源法》中确立,对既有的合同能源管理促进制度和节能服务行业规范制度加以完善,建立保障用能单位利益制度,增加合同能源管理的地方立法,并立法确认行业协会的独特作用。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、合同能源管理的一般法律问题
• （一） 合同能源管理的涵义
• （二） 合同能源管理机制的优势
• 1. 融资优势
• 2. 风险控制优势
• 3. 技术服务优势
• （三） 合同能源管理的基本类型
• 1. 节能效益分享型
• 2. 节能量保证型
• 3. 能源费用托管型
• （四） 能源管理合同关系
• 1. 能源管理合同的定性
• 2. 能源管理合同的主体
• 二、我国合同能源管理的实践状况考察
• （一） 我国合同能源管理的发展现状
• （二） 我国合同能源管理发展的主要障碍
• 1. 节能服务行业缺乏规范
• 2. 节能服务公司融资困难
• 3. 合同能源管理项目存在信誉风险
• 4. 现行财税制度不能激励合同能源管理项目的推广
• 5. 合同能源管理模式的共识度不高
• 三、我国合同能源管理的制度现状分析
• （一） 我国合同能源管理制度的规范依据
• （二） 我国合同能源管理制度的目的
• （三） 我国合同能源管理制度的原则
• 1. 发挥市场机制作用原则
• 2. 支持引导原则
• （四） 我国合同能源管理制度的结构
• 1. 合同能源管理促进制度
• 2. 我国节能服务行业规范制度
• （五） 我国合同能源管理制度现存的主要缺陷
• 1. 规范层次较低、且操作性不足
• 2. 节能服务行业规范制度缺乏具体规定
• 3. 规范对象单一
• 4. 财税制度的修正仍然不能彰显制度功效
• 四、国外合同能源管理的典型法律政策及其对我国的启示
• （一） 国外合同能源管理的法律政策
• 1. 美国的合同能源管理法律与政策
• 2. 加拿大的合同能源管理法律与政策
• 3. 日本的合同能源管理法律与政策
• 4. 韩国的合同能源管理法律与政策
• 5. 合同能源管理的其他典型政策
• （二） 国外合同能源管理的典型法律与政策对我国的启示
• 1. 重视节能服务行业规范
• 2. 通过政府采购支持合同能源管理发展
• 3. 制定合同能源管理项目融资支持政策
• 4. 以环境税费作为资金来源
• 5. 重视行业协会的作用
• 6. 鼓励用能单位进行合同能源管理
• 7. 重视美国各州的立法经验
• 五、对完善我国合同能源管理立法的构想
• （一） 在《能源法》中确立合同能源管理制度
• （二） 建立保障用能单位利益制度
• 1. 建立保障用能单位利益制度的依据
• 2. 保障用能单位利益制度的主要内容
• （三） 完善合同能源管理促进制度
• 1. 明确将政府采购纳入到合同能源管理促进制度
• 2. 细化具体的融资支持制度
• 3. 改革财税制度
• 4. 建立合同能源管理推广制度
• （四） 建立节能服务行业规范制度
• 1. 建立节能服务公司资质认证制度
• 2. 完善节能服务行业标准制度
• 3. 改革能源审计师制度
• 4. 健全合同能源管理独立第三方评价制度
• （五） 增加合同能源管理的地方立法
• （六） 立法确认行业协会的独特作用
• 六、结语
• 致谢
• 参考文献