论文摘要
区域贸易成员启动保障措施的方式有两种：一种是外部保障措施的统一实施，即借助WTO保障措施，内外兼顾，但同时又通过产品排除消除对区域贸易的影响；另一种是区域内部的保障措施，限于区域成员间采取保障措施。实践中，外部保障措施的实施在已是屡见不鲜，只是WTO争端解决机制里，因产品排除的做法而引起的争议颇多。尽管《东盟特惠贸易安排协定》、《北美自由贸易区协定》、《中国-东盟自由贸易区协定》等都包含了可在区内成员间实施保障措施的条文，但大多以GATT第19条和《保障措施协定》第2条为参照，未列明具体条件，长期以来操作困难。本文以第一种方式即区域贸易成员实施WTO保障措施为研究对象。笔者在分析保障措施的含义和立法沿革的基础上，尝试着从法律理论分析和WTO案例研究的角度，探讨了区域贸易成员可以对其它参加方实施保障措施；以此为前提，分析了GATT第24条作为区域贸易成员对区内进口豁免实施WTO保障措施的可能性和条件，以及应遵循的原则；最后论述了中国与WTO保障措施的实施，对我国应如何实施WTO保障措施以及积极应对国外以保障措施为手段的贸易保护主义行为提出自己的看法。全文约三万字，除引言外，共分为五部分。第一部分：保障措施的含义和立法沿革。本文首先对保障措施的含义做了简要的论述，保障措施被称为自由贸易的“安全阀”，具有公平性、非歧视性、紧急性和临时性、严格性和灵活性的特征。接着介绍了保障措施条款、GATT第19条和《保障措施协议》产生的历史背景。第二部分：区域贸易成员实施WTO保障措施的争端解决实践。在这部分，笔者结合阿根廷-鞋类和美国-线管保障措施案争端双方争议的焦点以及专家组和上诉机构的裁决，提出本文所要研究的问题：区域贸易成员能否对其它成员方实施保障措施?是WTO成员同时又是某区域贸易的成员进口方在实施WTO保障措施时能否豁免区内进口?应如何豁免?第三部分：区域贸易成员对其它参加方实施保障措施的法律依据。GATT第24条第8款要求区域贸易“实质上的所有贸易”取消关税和其它限制性贸易法规的适用，如有必要，根据第11、12、13、14、15和20条允许的措施除外。笔者认为，该列举应该是例示性的，不完全的，旨在取消“实质上所有贸易”的限制措施，凡是关系国家安全、经济主权的重要条款，都是可以在区域贸易中适用的，担负着自由贸易“安全阀”作用的保障措施在必要时也应可以在区域成员之间适用；“实质上所有贸易”不同于所有贸易，对区域内部分产品实施保障措施，并不会阻碍“实质上所有贸易”的自由化。因此，区域贸易成员间可以实施保障措施。第四部分：区域贸易成员对区内进口的WTO保障措施豁免。这部分主要从WTO规则和争端裁决两个方面讨论了对区域产品豁免实施WTO保障措施的可能性和条件以及最终豁免应遵循的平行原则。笔者认为，根据对第24条的通常理解和争端解决机构的裁决，可以确定第24条能够作为对区内进口豁免实施WTO保障措施的抗辩，但这种抗辩应从严掌握。专家组和上诉机构在寻找保障措施规则和区域贸易安排“平衡点”时，主张只有遵循了保障措施损害调查与进口限制实施范围相一致的平行原则，才能豁免区内进口。第五部分：中国与WTO保障措施的实施。笔者认为，在区域贸易迅猛发展的背景下，积极参与区域贸易安排应成为我国的战略性举措；为了协调好与区域贸易成员的利益关系，在不减损保障措施实施效果的情况下，我国在进行损害调查时应只针对区外进口，或在最终实施WTO保障措施时应豁免区域进口；对于国外以保障措施为手段的贸易保护主义行为，我国应充分运用WTO争端解决机制维护我国的权益。
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