陕西县级科技管理体制问题研究

论文摘要

县级科技管理部门是我国行政体制中最基层的科技管理部门,由于长期受计划经济影响,县级科技管理体制特别是西部地区的县级科技管理体制已远不能适应我国经济发展和社会改革的需要。因此,对县级科技管理现行体制中存在问题进行研究,对加快县级科技管理体制改革步伐,推进社会主义新农村建设,全面提升我国自主创新能力均具有十分重要的理论和实践指导意义。本文在对陕西省具有代表性的6个地级市及其所辖的16个县进行调研的基础上,采用“分析现状问题——配置科技资源——保障投入——寻找对策”的技术路线,以陕西省为例,对县级科技管理体制问题进行了深入的分析和探讨。主要分为六个大部分,第一部分主要阐述研究县级科技管理问题的意义以及方法;第二部分根据调研结果对陕西目前科技管理体制的现状从不同角度进行了描述;第三部分对目前陕西县级科技管理体制进行了客观的评价,并对存在问题以及存在此问题的根源进行了阐述和分析;第四部分在建立完善的科技管理体制基础上重点分析和论述了如何更好的配置县级科技资源,使之更好的发挥起作用;第五部分在合理配置科技资源的基础上论述了建立健全科技投入保障机制的问题;第六部分,从五个方面提出了在目前条件下完善科技管理体制的对策。本文提出了以下主要思想:1.县级科技体制的完善对于我国自主创新能力的提升和社会主义新农村建设的推进都起着至关重要的作用;2.在我国计划经济体制下,现有的科技管理体制对县域内科学技术的发展和科学技术对社会、经济、农业等的促进奠定了基础,发挥了不可磨灭的贡献。3.随着我国经济体制的变革,市场经济不断完善,现行的高度计划的科技管理体制出现了与经济社会发展不相适应的诸多问题,主要表现在以下五个方面:第一,科技运行结构不合理;第二,制度建设尚不够健全;第三,科技投资渠道单一;第四,领导体制上存在多重性;第五,科技管理人员素质相对较低。这些问题已经成为制约县级科技和经济社会发展的瓶颈。4.科技管理体制中存在问题的根源主要是以下几个方面:第一,在计划经济向市场经济的转变过程中,新旧体制的转换时期,旧的行政权力仍然对经济保持干预,而新的经济体制又缺乏有效的制约和管理;第二,科技管理部门从行政的管理控制向市场引导方面的转变不够;第三,科技投入是一项见效较慢的长期投资,科技管理部门作为不显著成为政府主管领导往往不愿意将科技工作作为工作重点的主要原因。5.改革现行县级科技管理体制势在必行,不改革必然会导致科技管理部门处于可有可无的地位,陷入恶性循环;不改革,必然导致科技工作的滞后,直接制约着县级经济社会的全面发展,直接影响着我们这个农业大国的国民经济健康快速的发展。6.必须通过调整科技资源配置模式,解决我国县级科技资源配置中存在着的科技投入不足、机构权利作用发挥不足、科技人员不足等三大问题,进而推动县级科技发展。7.县级科技经费投入已经成为制约县级科技发展的瓶颈问题,要通过建立科技经费投入保障的长效机制来解决此问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 我国县级科技管理体制问题的产生
• 1.2 研究我国县级科技管理问题的目的
• 1.3 研究我国县级科技管理问题的意义
• 1.3.1 研究我国县级科技管理问题的理论意义
• 1.3.2 研究我国县级科技管理问题的现实意义
• 1.3.3 县级科技管理体制创新对新农村建设的意义
• 1.4 国内外科技管理问题研究综述
• 1.4.1 国内科技管理问题研究综述
• 1.4.2 国外科技管理问题研究综述
• 1.4.3 简要评述
• 1.5 研究的思路和方法
• 1.5.1 研究的思路
• 1.5.2 研究的方法
• 第二章 陕西县级科技管理体制现状分析
• 2.1 我国县级科技管理体制的发展演变
• 2.1.1 创建及初步发展时期（1958－1966 年）
• 2.1.2 解体与发展停滞时期（1966－1976 年）
• 2.1.3 恢复和较快发展时期（1976－1985 年）
• 2.1.4 改革与迅速发展时期（1985 年－今）
• 2.2 县级科技管理机构职责概述
• 2.3 陕西省现行县级科技管理体制的运行模式
• 2.3.1 从纵向管理体制研究
• 2.3.2 从科技工作的效果研究
• 第三章 对现行县级科技管理体制的评价及存在主要问题分析
• 3.1 对现行县级科技管理体制的评价
• 3.1.1 县级科技管理体制的基本功能
• 3.1.2 县级科技管理体制运行的基本经验
• 3.2 现行县级科技管理体制存在的主要问题及原因分析
• 3.2.1 运行结构不合理
• 3.2.2 制度建设尚不够健全
• 3.2.3 经费严重不足、来源单一
• 3.2.4 领导体制上存在多重性
• 3.2.5 人员素质普遍较低
• 3.3 存在的问题的主要原因分析
• 3.3.1 体制原因
• 3.3.2 当地领导不重视
• 3.3.3 科技部门作为成效不显著
• 第四章 合理配置县级科技资源
• 4.1 县级科技资源及其配置的现状分析
• 4.1.1 县级科技财力资源及其特点
• 4.1.2 县级科技机构资源及其特点
• 4.1.3 县级科技人力资源及其特点
• 4.1.4 县级科技资源配置现状分析
• 4.2 县级科技资源配置中存在的问题分析
• 4.2.1 科技投入渠道单一，分配不合理
• 4.2.2 科技机构权利、作用发挥不大，缺乏对科技的支撑作用
• 4.2.3 科技人员不足、作用发挥不够、自我培养能力差
• 4.3 县级科技资源配置的对策研究
• 4.3.1 建立新时期科技资源配置的新思路
• 4.3.2 建立多方科技经费的投资体系
• 4.3.3 加强技术、信息的横向合作体系和农村科技服务体系建设
• 4.3.4 加强科技人员的培养和引进
• 第五章 建立县级科技投入保障机制
• 5.1 县级科技经费投入上存在的三大问题
• 5.1.1 运行模式上的高度计划性
• 5.1.2 运行结构上存在的不合理性
• 5.1.3 科技经费投入渠道的单一性
• 5.2 建立科学规范的科技经费投入途径
• 5.2.1 上级科技部门项目资金投入
• 5.2.2 县级政府的财政保证
• 5.2.3 建立多方的科技经费投入体系
• 5.2.4 在科技经费投入的上要注意的问题
• 5.3 加强管理，建立科技经费使用的监督机制
• 5.3.1 加强科技经费的财务管理
• 5.3.2 创新科技经费的使用管理
• 5.4 构建科技经费投入的长效保障机制
• 第六章 创新县级科技管理体制的对策建议
• 6.1 提高科技管理部门管理体系内的自身素质
• 6.1.1 完善科技管理部门的机构
• 6.1.2 提高科技管理部门工作人员素质
• 6.2 明确县级科技工作基本思路
• 6.2.1 改“输血”为“造血”
• 6.2.2 建立“一把手工程”
• 6.2.3 变“被动”为“主动”
• 6.2.4 提高科技服务能力和改善工作环境
• 6.2.5 建立试点示范，强化引导
• 6.3 建立新的创新机制体系
• 6.3.1 领导管理政策保证体系
• 6.3.2 科技投入体系
• 6.3.3 科技计划指导体系
• 6.3.4 科技示范体系和农村科技服务体系
• 6.3.5 技术、信息、人才体系
• 6.4 建立多方科技经费的投资体系
• 6.5 立足当地资源，加强横向合作，确立系统的项目体系
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢