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摘要：近年来，水利建设项目投资随着我国快速发展的经济而不断提升，水利工程施工数量也进一步增多，规模也越来越大。基层水利工程的创建为农牧业生产发展提供了便利条件，使农牧业生产环境很大程度上得到改善，进一步促进农村经济快速增长。但是水利工程管理因为受到多方面的影响，从而依旧有诸多问题存在，严重影响着水利工程的整体质量。随着我国经济的发展，水利工程建设的发展更加严峻。基层水利工程管理与整体水利工程建设质量与安全有着直接的关系，进而极大程度的影响着社会经济水平与人们的生活方式。所以，必须要有效解决水利工程建设中出现的一系列问题，加强对水利设施的监管力度。
关键词：基层水利工程；管理；社会效益；水利项目
1我国基层水利工程管理中存在的问题分析
1.1组织形式不合理，人员职责不明确
在基层水利工程管理中，虽然有写工程项目内容比较简单，而且操作起来也比较容易，同时工程项目中对于较为专业知识与技能也没过多的涉及，但是由于各部门管理人员的职责还不明确，因此，相应写专业人员在对职能部门的管理作业发挥时却不能有效进行操作，导致工程建设完后经常出现后续管理薄弱的现象，最终使得一些乡、村等水利工程不能得到有效管理，导致工程严重损毁，在水利设备后期使用中一定会有不同程度的损害出现，进而使管理的难度加大，也对工程项目的顺利开展造成影响。此外，因为长期被计划经济体制所影响，将项目管理者看作是企业的下级，没有改变计划经济时期的行政思想，经常命令项目管理者依照自己的思想或者行为习惯作出相应的决策，严重影响了正常的经营活动。
1.2基层水利工程管理经费严重不足
基层水利工程建设有着较长的周期，而且建设要求比较高，需要对大量的专业技术人才所消耗，随之水利工程管理这个过程也是非常复杂又长期的，保证基层水利工程管理有效开展的重要基础与前提就是强大的资金，如果没有足够的资金支持，那么一定会降低基层水利工程管理质量与水平。基层水利工程管理经费主要是依靠地方财政，也就是地方财政是管理经费的唯一来源。但是我们从实际情况来看，部分地方政府因为财政财力薄弱，因此无法配套基层水利工程建设，基于此，一定要增加水利管理的有关预算，这样就才能保障水利管理经费，加强基层水利工程的有效发展，从而也对农村经济的可持续发展造成阻碍。
1.3基层水利工程施工材料质量存在问题
现阶段，大部分工程都是采用总承包的方式进行施工，也就是说水利工程建设由一个施工单位来进行的，部分工程通常情况下会有分包发生，这就使得很多施工单位为了获得最大的经济利润，采取偷工减料的方式。水利工程因为本身具有一定的特殊性与复杂性，在施工过程中会对多方面的专业知识与技能所涉及，涵盖面比较广，其施工结构极其复杂，施工周期长，消耗大量的人力与物力。一些施工单位在施工实践中为了节省成本，追求最大的经济利益，通常选择低质量、低价位的原材料，没有负责材料质量进行严格把关与审核，工程施工工序也不依照相关标准进行，会有施工质量问题发生。
1.4基层水利工程管理人员与施工人员素质有待提高
现阶段，基层水利方面的专业管理人才十分缺乏，由于受到多方面因素影响，大部分基层水利管理中的技术岗位管理水平低，这就导致水利管理无法有效开展。管理人才是基层水利工程建设有效进行的基础与前提，缺乏专业管理人才不仅无法保证基层水利工程施工质量与施工安全，还在一定程度上阻碍基层水利工程的可持续发展。现阶段在部分基层水利中，水利管理人员的任命是采用轮流的形式，而且有的还是兼职人员，导致其专业技能与综合素养都不能较好的胜任基层水利工程管理工作。此外，施工人员的专业技能与个人素养与水利工程建设施工的质量与安全有着直接的关系。大部分施工人员都严重缺乏技能与素质，在具体施工建设过程中，施工人员并没有严格依照规范要求来操作，相关管理人员也没有尽到自己的职责，对施工质量疏于监督与管理，这对基层水利工程建设质量造成一定负面影响。
2加强基层水利工程管理的相应措施
2.1加强水利人力资源开发，培训提高施工人员的综合素质
基层水利工程建设自身就有一定的特殊性与复杂性，为了保证水利工程施工质量。首先，应该加强基层水利部门人力资源的开发，充分发挥管理人才在水利工程建设中的重要作用。为管理人才提供进一步学习与深造的机会，培养专业能力强、综合素质高的复合型管理人才。同时，对施工人员以及其他人员定期进行培训，加强他们的安全意识，不断提高其专业技能与综合素质，为施工建设奠定良好的发展基础。施工单位还要加强对施工人员的监督与管理，严格落实质量责任制，明确划分工作人员的具体工作职责与任务，强化个人安全意识与社会责任意识，促进他们积极主动完成工作并保证施工各个环节的质量，一旦发生任何问题，由相应管理主管负责，及时采取相应的补救措施以及其他处理方法。
2.2对水利工程质量管理
水利工程建设施工质量控制管理是水利水电工程建设中最重要的环节，水利工程一般坐落在比较偏僻的地区，交通不会特别便利，施工环境比较恶劣，这些因素都增加了水利工程施工的难度，也对施工材料质量提出了更严格的要求，只有施工材料质量符合我国相应标准与要求，才可以为水利工程施工建设奠定良好的基础。因此，落实质量管理责任制，并进一步监督与管理项目施工的全过程以及项目管理的具体操作流程，对施工各个环节的监督与管理加强，严格将施工质量抓到位，对划分水利水电工程中各个部门与人员的职责与工作内容加以明确，如果有任何问题或者安全事故发生，就可以找到明确的责任人，避免发生相互推诿的现象。此外，严格控制原材料质量非常重要，严格检查原材料的生产厂家以及相关证明及质量检验更要严格，其与所有人的人身安全息息相关，并且依照国家规定与要求进行模拟实验，秉着认真负责的原则严格审核与检查。
2.3明确划分各个部门与人员的工作职责
基层水利工程中涉及的规章制度、法律法规等比较广泛，而且涉及的专业知识与技能也比较多，在出现纠纷的时候，各个部门的职责就会出现混乱的现象。企业管理与项目管理是监督与执行的关系，传统上各个项目部门各自行使自己的职能，各个部门之间没有过多的联系与交流，造成部门之间职能脱节，甚至出现职责不清的现象。目前，项目管理者应该严格按照各项要求进行执行与实施，遵循企业的相关决策措施与宏观调控手段，加强各个部门之间的配合与协作，共同执法。各个部门职权划分明确，保证各个部门都依照自己的权利进行操作，服务与监督必须到位，建立有效完善的项目管理机制。水利用水协会由全国水利工程建设管理、施工、监理、运行管理、维修养护等企、事业单位及热心水利事业的其他相关组织和个人，自愿结成的非营利性、全国性的行业自律组织。贯彻执行国家有关方针政策；促进社会主义物质文明、精神文明和和谐社会建设；服务于政府、服务于社会；维护人们合法权益；起到联系政府与人们之间的桥梁与纽带作用，发展繁荣水利事业。
3结语
水利工程是我国一项基础性工程，与我国国民经济发展与人民生命财产安全紧密相连。基层水利工程管理直接关系着整体水利工程建设质量与安全，必须要将水利工程建设中出现的一系列问题有效解决，加强对水利设施的监管力度，从而推动水利事业健康稳定发展。
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