海关稽查引入社会中介机构的问题与对策研究

论文摘要

服务外包源自于西方,随着改革开放的深入以及中国加入世贸组织后对于政府工作效率与效果的双重要求,在政府治理中实行服务外包已成为社会的需要以及政府自身的需要。所谓海关服务外包,指的是海关在人力资源紧张的状况下,为集中力量做好执法性的工作,把职责内一些事务性的工作,以与合同承包相类似等方式委托给专业第三方提供服务,并且通过信息共享和专业指导与第三方保持的密切联系,以达到海关严密监管与高效运作相统一的一种管理模式。实际上,海关服务外包也是一种国际通行做法,如澳大利亚海关就将查验工作整体外包给专业查验公司完成。1引入中介机构作为海关服务外包的主要形式之一,海关作为国家的进出境监督管理机关在引入中介机构参与海关监管方面开展了有益的尝试。本文以海关稽查工作为例,研究引入中介机构的现状、所遇到的问题以及对策。对今后稽查工作开展的方向提出了建设性的观点。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 第一节 研究的背景和意义
• 第二节 国内外的文献综述
• 一、关于政府服务外包
• 二、关于海关稽查
• 三、引入社会中介机构
• 第三节 研究方法与创新之处
• 一、研究方法
• 二、创新之处
• 第四节 主要观点与结构安排
• 第二章 海关稽查的现状
• 第一节 海关稽查概念
• 第二节 海关稽查的主要内容
• 一、法律规定
• 二、海关稽查的工作方式
• 第三节 海关稽查的发展
• 一、风险式管理的要求
• 二、三查合一的推进
• 第四节 发达国家海关稽查制度简介（以荷兰海关为例）
• 一、初步审计业务
• 二、外部审计业务
• 第五节 海关稽查的主要问题分析
• 一、分工不明确,海关监管尚未真正实现前推后移、错位管理
• 二、人力资源紧张与严密监管的矛盾
• 三、稽查人员的专业性素质短板与稽查效果的矛盾
• 第六节 稽查渎职风险
• 一、渎职基本涵义
• 二、三查合一后企业稽查渎职风险加大
• 第三章 海关稽查引入中介机构的理论分析
• 第一节 政治与行政二分法
• 第二节 服务外包与海关稽查
• 第三节 社会中介机构
• 一、社会中介机构的界定
• 二、社会中介机构参与海关稽查的可行性
• 三、加强对社会中介机构监督管理的必要性
• 第四章 海关稽查引入中介机构的现状与主要问题
• 第一节 可依据的法律规章
• 第二节 引入中介机构试点的总体目标和基本原则
• 一、总体目标
• 二、基本原则
• 第三节 引入中介试点的案例分析
• 一、沈阳海关创新工作方式引入中介机构协助稽查工作取得明显成效
• 二、深圳海关建立引入中介机构机制推动稽核查工作取得显著成效
• 第四节 主要的问题
• 一、引入中介机构的前提条件
• 二、中介机构的准入资质
• 三、引入中介机构的风险分析
• 四、中介机构的选取未考虑隶属海关的实际需要
• 第五章 海关稽查引入中介机构的主要对策
• 第一节 《海关引入社会中介机构参与稽查工作管理办法（征求意见稿）》概述
• 一、制定《中介机构参与稽查办法》的必要性
• 二、《中介机构参与稽查办法》的主要内容
• 三、需要说明的几个重点问题
• 第二节 中介机构资质确认的对策
• 一、有必要拓宽中介机构的地域范围
• 二、有必要变分散确认为集中确认
• 三、确认程序
• 第三节 降低海关稽查借助中介机构审计风险的对策
• 一、健全法律法规
• 二、切实转变观念
• 三、客观评价企业
• 四、完善稽查方式
• 第四节 降低社会中介机构腐败风险
• 一、制度化风险
• 二、文化因素纵容社会中介机构的腐败风险
• 三、降低社会中介机构腐败风险的对策
• 第六章 结论
• 参考文献
• 后记