公共行政如何适应“依法治政”的要求

论文摘要

本文通过阐述“要求的”公共行政与“现实的”公共行政之间的差距,进而试图提出一些改善当前公共行政管理的想法。研究方法主要采用数据(古今、中外)、对比(历史与现实、理论与实践)的方法。本文首先从历史的角度论述了“依法治国,建设社会主义法治国家”写入《宪法》的开创性的历史意义。继而论述了依法治国首先应该依法治政,并进而阐述了依法治政在管理观念上、政府职能上及适用法律上对公共行政的要求和当前公共行政与这个要求之间的差距:轻视程序;盛行家长制,缺乏权利观念;权利的不平等及缺乏信仰;公共行政人员数量多而素质差。最后重点论述了当前公共行政应该如何适应依法治政的要求:首先要正确处理好政策与法律、权利与法律的关系;完善《选举法》及选举制度,提高人大代表的参政议政素质,树立人民代表大会的权威,人民代表大会的地位要重新定位,并从制度上加以保证(如一直呼吁的《监督法》),由此从根本上改变官吏的产生方法和管理方法。同时认为,公共行政工作人员要切实加强知识的学习与能力的提高,加强“程序意识”(我国的《行政程序法》正在制定之中)。对军转干部的安置要进一步科学化,公共行政组织中要加大法律人才的比例。另外,设立“监控室”,从制度上注意避免公共行政管理政策之间的“碰撞”,降低经济生活中的“机会成本”,凸显社会主义的制度效率,全面提升我国的行政管理水平和执政能力。

论文目录

• 第一章 绪论
• 1.1 建设社会主义法治国家的法律依据与历史意义
• 1.2 依法治国首先是依法治政
• 第二章 依法治政对公共行政的要求
• 2.1 思想观念上的要求
• 2.2 政府职能上的要求
• 2.3 管理观念上的要求
• 2.4 法律上的要求
• 第三章 当前公共行政存在的问题及原因
• 3.1 极端轻视程序
• 3.2 家长制导致的义务本位使权力观念十分“羞怯”
• 3.3 权力等差与信仰缺失
• 3.4 公共行政人员数量庞大、素质较低
• 3.5 行政组织管理的“碰撞”与低效
• 第四章 公共行政如何适应依法治政的要求
• 4.1 从观念上处理好政策与法律、权力与法律之间的关系
• 4.2 公共行政工作人员要有正确的权力观
• 4.3 公共行政工作人员要切实加强知识的学习与能力的提高
• 4.4 公共行政组织要提高公共管理能力
• 结束语
• 参考文献
• 致谢