河北省水利水电勘测设计研究院河北石家庄050086
摘要：征地拆迁工作是一项政策性、社会性、技术性、专业性相结合的系统工程。征地拆迁监督控制移民的质量、进度和投资，监督、监督和协调移民搬迁、生活安排和重建，恢复生产和经济发展，减少安置工作的随意性和盲目性，确保水利水电工程征地补偿安置工作的合理性和合法性。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置
引言
水利水电工程建设对防洪和灌溉发挥了积极作用。然而，在实际施工过程中，它会导致许多环境问题，给原有生态带来严重破坏。移民监理是一种以工程监理活动为基础的重要施工监理方式，能够有效地保护环境。因此，水利水电工程施工移民监理不仅统筹协调水利水电施工与环境之间的关系，还能够与进一步改善和解决已经产生的生态环境问题，其对生态环境保护和建设有着重大的意义。
1水利水电工程施工监理概述
在实际的移民监理中，工程顾问按照计划，在监督过程中发现污染和生态破坏现象或已出现，影响环境保护进度，环保投资质量的，必须立即要求施工单位限期整改；施工单位整改后，移民监理员有必要进行现场核查，施工只能在标准评价完成后继续。另外，环境工程顾问还需要环保企业倡导建设单位建设，如果出现严重问题，根据业主授权进入施工单位做出相应处罚，或建议业主建设单位停止施工。移民监理的作用：移民监理是移民工程的管理手段，是社会化和专业化的移民监理单位根据国家批准的工程移民规定、合理制定各项合同、协议和责任书等，是在征地过程中补偿移民安置工作的整体进展、水利工程影响的区域总体作用的恢复和补偿投资使用情况进行的全过程监督管理活动。
2水利水电工程建设征地移民安置问题
2.1缺乏硬性标准
虽然我国的水利水电工程的发展势头一直很良好，从1976年后，国家开始意识到这类问题带来的危害，便开始制定和颁发相关的《国家建设征地土地条例》，1991年颁布了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》。我国从那时起开始讲移民安置推向制度化。但根据现如今的移民安置现状来看，即使有相关的政策，但政策中没有说明对移民有相应补助补偿的硬性标准，政府行动与规定上的不一致，导致我国在水利水电工程移民安置上的工作达不到理想的预计和目标，致使项目地区经济发展水平也随之下降，受到影响的移民也会产生抗拒心理，最终影响整个地区的项目建设效果和移民生活水平。
2.2项目前期工作没有落实
水利水电工程移民安置出现问题很大一部分原因是在工程项目开始前没有做好准备工作，我国在开展水利水电项目工程时，在没相应的硬性标准的前提下，部分水电水利工程建设单位一般会为了追求工作时效，不重视移民的处理问题。没有法律政策，导致相关单位没有统一的标准，项目开展前对移民没有具体的规划。造成一种恶性现象，即一些水利水电工程建设单位会不考虑移民的意愿，开展建设工作，后期再做一些补偿。同时也没有做好后续的监理工作，即使有也大多只限于形式。
2.3后期移民组织管理不完善
因为前期没有制定法律标准，后期移民安置没有权威的制度，相关部门不能全面贯彻和落实移民安置工作，不重视移民的安置问题，对移民没有很好地组织和管理，导致移民安置工作一片混乱，最终导致工作无法往下进行，移民生活水平随之下降，影响社会整体的经济水平。水利水电工程建设征地移民安置过程中依然存在着很多难以快速解决的问题，有些问题甚至成了历史遗留问题。
3水电水利工程移民安置的解决对策
3.1制定相关法律及标准
政府必须要树立标准的具有权威性的政策和法规，比如根据九甸峡库区的实际情况制定相关政策，工程建设后要加快受损土地的改良，根据移民数量合理分配劳动力，加大基础设施建设（水利、道路等），及时落实义务教育，加强科技知识的普及，并制定明确的福利政策。并根据水电水利工程的建设过程完善现有的法律规范，确保法律规范与工程建设的同步性。
3.2坚持以移民为主进行建设
移民安置要保证移民的就业、教育和保障。可以根据不同地区的经济发展情况，制定不同的安置体系，充分尊重移民意见，按照公平原则，采取农业安置、非农业安置、复合安置等安置方式，提供就业项目，保证移民能够自我发展。增加相关学生补助，促进中小学生稳定发展。将农业安置与非农业安置分别纳入新农保和城镇养老保险体系，改善医疗政策，确保移民都能病有所医，设立移民安置养老保险，全面保障移民的生存、稳定发展。坚持以移民为中心，制定具体的移民安置实施方案，搬迁次序和目标周期，合理安排移民。
3.3加强移民安置管理
后续移民的管理情况也是一项很重要的工作。相关部门需要根据工程建设对移民安置进行制定移民管理体系，制定过程中，积极询问及采纳移民的意见，使得管理体系更加的人性化，确保移民在安置后能够保持正常的生活水平，稳定发展。还可以根据当地的经济发展水平，遵循“因人而异”和“因地制宜”的基本原则，完善管理机制，制定硬性的长期有效的管理机制，保证移民管理工作能够长期进行。加强移民补偿款的跟踪管理水库建设是重要的经济建设工程，涉及到的资金数目庞大，且工期长，加强移民补偿款的跟踪管理工作十分重要。首先应当建立起严格的管理体系，严格按照移民群众数量进行发放。作为相关的财务人员，要仔细做好记录工作，保障资金发放过程公开透明，严厉打击挪用公款、贪污腐败等不良现象。
3.4建立移民安置管理机构
移民工作是一项持久性工作，且移民过程中问题时有发生，因此，有必要建立起专门的移民安置管理机构，全面负责水库移民安置工作的妥善进行。移民管理安置机构应当加快移民安置区的建设一级管理工作，加强公共服务设施的建设，保证移民安置区医疗卫生服务、教育资源、通信、交通等基础设施到位。除此以外，基础设施的建设要注意环保问题，强调各项措施合理开展，各项建设服务稳步进行。
4水库移民安置的基本原则
4.1以人为本的原则
移民安置工作是水库建设的核心工作，政府要落实好各项移民安置政策，坚持以人为本的原则，从移民群众的实际利益出发，满足移民群众的各项合理要求。要树立长远的发展目光，把握好移民群众、国家利益之间的关系，保护移民群众的合法权益。做好移民安置区的建设工作以及地质安全评估工作，建设引进新的企业，为移民群众提供新的工作岗位，保障移民群众的生活水平。
3.2有土安置为主的原则
不同安置方式会导致不同的安置结果，合理的安置方式是经济可持续发展的保证，我国各地区发展差异较大，经济发展水平更是不尽相同。我国目前采用的移民安置原则是坚持以土为本，种植业养殖业安置为主、第一二产业安置为辅。水库建设多在山区，而山区群众大多文化素质不高，移民群众很难靠第二、三产业谋生，有土安置原则就是要通过开垦、改造可利用的土地，将这部分居民转移过去，开展渔业、林业以及畜牧业等，因地制宜，保障移民群众的经济利益。
结语
移民安置是水利水电工程的重要组成部分，移民安置的好与坏严重关系到我国社会整体经济的发展。所以政府必须重视移民安置的问题，将移民安置落到实处，同时结合在移民安置工作中遇到的问题，不断完善与规范移民安置法律标准，确保移民搬得安心，住得放心，保证社会经济稳步发展。
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