论文摘要
政府收费,作为一种社会经济现象古今中外皆有之,当今,收费现象更趋普遍、广泛,渗透在人们生活的方方面面。比如,上户口要缴户口工本费,开车上路要缴养路费,办工厂要缴企业注册登记费等等。以现代经济学的眼光看,政府收费在优化资源配置、减少公共物品供给拥挤、减少负外部效应、弥补税收不足方面起到了一定的积极作用。但是,随着收费的日益增多,一个令人关注的问题就是我国现行政府收费呈现出极大的不规范性:无约束的行政垄断与经济垄断并存,收费资金胡支乱花,收费规模过度膨胀,违法收费屡禁不止。过多、过乱的收费严重地冲击了依法征税和国民收入分配关系,加重了企业和民众的负担,给社会经济生活带来诸多的负面影响。因此,实行收费改革、建立有效的政府收入分配机制就成为当前形势下的一项重要工作。“九五”以来,我国政府为清理整顿各种预算外和制度外收费,理顺和规范财政收入体制,启动了以费改税为重点的税费改革。但收费改革历时多年,收效甚微,除了车辆购置附加费改为车辆购置税,农村费改税仍在进行外,再无进展。究其原因主要是当时对收费改革理解不全面,定位不准确,目标不明确以及配套措施不到位。本文阐述的收费改革的政策建议,就是针对这一问题的理论研究和实践需要提出的一项政策主张。本文从政府收费的理论分析入手,结合我国财政、税收和收费的现状,对政府收费的管理制度进行分析,对政府收费规模进行实证研究,用计量模型对其进行测算,就上述问题进行研究和探讨,并借鉴西方市场经济国家征收税费的体制和模式,针对税收缺位和政府收费越位问题,提出我国收费改革的政策建议和具体设想。本项研究的基本结构分为以下五个部分。(一)阐述本文写作的背景,研究的意义、思路和方法,从公共财政学和产权经济学角度出发,提出政府收费的内涵、功能和原则,并总体上介绍了本文的理论基础及文章的主要结构内容。(二)我国政府收费制度分析。基于对我国政府收费历史沿革和收费管理政策演变的回顾,讨论我国现行政府收费的体系的构成,对我国政府收费制度进行评析,论述了我国政府收费的现状和存在问题,对其产生的负效应进行分析,对目前收费混乱的状况进行了制度深面的剖析。(三)我国政府收费规模分析。对我国政府收费规模进行估计及比较,总结我国政府收费变化特点:一是预算内收费绝对量有较大增长;二是预算外收费绝对量逐步增长;三是预算内和预算外收费的比例在缩小,但差量在增大;四是政府收费总量占财政收入的比重逐年下降;五是制度外收费规模庞大且难以控制和统计。用计量模型对收费规模进行实证分析和测算,对江苏省收费情况作简单介绍并对其收费特点和变动原因进行分析。(四)税费制的国际借鉴与我国费改税的必要性分析。梳理总结发达国家税费格局及特点,通过借鉴加拿大政府收费管理情况得出对我国政府收费管理的启示,深入阐述我国费改税的必要性:一是有利于增加国家税收;二是有利于政府规范分配秩序,合理使用收费资金;三是有利于减轻企业等经济活动主体的负担;四是有利于防范腐败行为的发生,遏制和减少权力寻租。(五)我国收费改革的政策建议和路径选择。提出我国政府收费改革的基本思路和政策建议:一是取消不合理的收费;二是预算外收费转预算内的规费与使用费形式;三是集资性收费应经过公共选择程序决定;四是以正税取代具有税收“三性”特点的收费。认为费改税基本设想包括设立的新税种和合并收费项目两个方面,阐述了推进费改税的必要举措:一是税费改革与行政事业体制改革要同步,二是税费改革与地方税制改革要同步,三是税费改革与规范保留收费项目管理要同步。