新农村建设视野下乡镇政府公共服务能力研究

论文摘要

为公众提供公共服务是政府的职责。但是,具备职责并不代表拥有这个职责所要求的能力。随着经济和社会的不断发展,在以社会管理、公共服务为主要职能的条件下,政府公共服务能力的提升对于地方经济和社会的发展,意义深远。乡镇政府作为中国的基层政权组织,是党和上级政府联系农民的桥梁和纽带,在农村经济社会发展中发挥着极其重要的作用。乡镇政府作为直接面对农民的基层政府,理应把建立农村公共服务体系,提供优质的农村公共产品和公共服务作为主要任务,并由此解决新形势下自身的职能定位问题。然而,乡镇政府作为农村公共服务供给的责任主体,在为群众提供农村公共服务的改革和实践中,却面临许多矛盾和困境。新农村建设的到来给乡镇政府带来了前所未有的机遇和挑战,如何提高乡镇政府的能力来为农民提供高效而有质的公共服务,对于改善人民群众生活、维护农村社会稳定、促进新农村建设,有着至关重要的影响。提高乡镇政府公共服务能力,不断适应形势发展的需要,是当前一项紧迫的任务。全文共分为五章。第一章是绪论,主要介绍论文选题背景及意义,国内外研究现状,论文研究内容和思路;第二章提出了新农村建设与乡镇政府公共服务能力问题,对新农村建设的时代背景与科学内涵、乡镇政府公共服务能力的内涵和构成进行了分析,并就新农村建设对乡镇政府公共服务能力的新要求进行了论述;第三章主要分析了当前我国乡镇政府公共服务能力存在的困境,并对其成因进行了详实的探讨;第四章提出要从观念建设、职能建设、制度建设和队伍建设等途径提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府;第五章以湖南衡南县冠市镇政府公共服务能力提升过程中存在的问题及原因、举措和成效进行了分析,给前文的理论分析提供了现实依据。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 选题来源
• 1.2 选题背景与意义
• 1.2.1 选题背景
• 1.2.2 选题意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 关于政府能力的研究
• 1.3.2 关于政府公共服务能力的研究
• 1.3.3 国内外研究的简要评价
• 1.4 研究思路和研究方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 研究内容及创新点
• 1.5.1 研究内容
• 1.5.2 研究的创新点
• 第2章 新农村建设与乡镇政府公共服务能力
• 2.1 新农村建设的背景与内涵
• 2.1.1 新农村建设的时代背景
• 2.1.2 新农村建设的科学内涵
• 2.2 乡镇政府公共服务能力的内涵与构成
• 2.2.1 乡镇政府公共服务能力的内涵
• 2.2.2 乡镇政府公共服务能力的构成要素
• 2.2.3 乡镇政府公共服务能力的外显形式
• 2.3 新农村建设要求乡镇政府提升公共服务能力
• 2.3.1 提升乡镇政府公共服务能力是新农村建设的关键环节
• 2.3.2 新农村建设对乡镇政府公共服务能力提出的新要求
• 第3章 当前我国乡镇政府公共服务能力存在的困境及其成因
• 3.1 乡镇政府公共服务能力存在的困境
• 3.1.1 目标定位不准确
• 3.1.2 公共服务供给总量不足
• 3.1.3 公共服务质量不高
• 3.2 乡镇政府公共服务能力存在困境的成因
• 3.2.1 职能定位存在偏差
• 3.2.2 管理体制比较陈旧
• 3.2.3 保障机制亟待健全
• 3.2.4 乡镇公务员能力有待提高
• 第4章 新农村建设视野下提升乡镇政府公共服务能力的对策
• 4.1 树立正确的公共服务理念
• 4.1.1 实现由“全能政府”向“有限政府”转变
• 4.1.2 实现由“人治政府”向“法治政府”转变
• 4.1.3 实现由“命令政府”向“责任政府”转变
• 4.2 科学界定乡镇政府职能
• 4.2.1 明确乡镇政府公共服务权责边界
• 4.2.2 强化乡镇政府公共服务职能
• 4.3 建立健全提升公共服务能力的制度
• 4.3.1 加快公共服务立法
• 4.3.2 改革现行行政问责体制
• 4.3.3 建立服务型农村财政体制
• 4.3.4 建立健全回应机制和需求表达机制
• 4.3.5 完善公共服务绩效评价制度
• 4.4 加强乡镇公务员队伍建设
• 4.4.1 严把乡镇公务员“入口关”
• 4.4.2 完善乡镇公务员培训制度
• 4.4.3 强化对乡镇公务员的监督
• 第5章 湖南衡南县冠市镇政府提升公共服务能力的个案分析
• 5.1 冠市镇情况简介
• 5.2 冠市镇政府公共服务能力不足的表现及成因
• 5.3 冠市镇政府提升公共服务能力的举措及成绩
• 结论与研究展望
• 参考文献
• 致谢
• 附录