辽宁省民办高等教育治理结构研究

论文摘要

随着知识在市场经济发展中的重要性得到广泛认同,社会对教育日益增长的需求已经远远超过我国政府的投入能力。几年来,相关政策法规的出台,为社会力量进入教育领域排除了障碍。但在实践中,许多民办教育机构不能确认自身的公益性本质,仍然以保障出资人的根本利益、忽略各利益相关方的诉求、办学质量下降等问题,严重违背了民办教育活动的本质。因此,如何规范民办高校发展的外部制度环境,如何设计和完善民办高校的内部治理结构,如何对民办高校的办学活动进行监督,从而提高民办教育的办学水平和教学质量已经成为目前亟待解决的难题。本文通过分析民办高校的发展历程,研究对民办高校的治理结构,找出民办高校发展遇到的瓶颈。就现有的民办高校发展外部治理环境来看,合理优化民办高校的现行治理结构才是解决民办高校诸多问题的内在保障机制。运用相关理论,建立民办高校治理结构的理论基础,对民办高校法人治理概念的内涵加以明确,界定民办高校各利益相关者参与治理的理论边界和义务职能。基于民办高校公益性的办学目标,完善民办高校内部治理中的激励、监督和决策机制,提炼这三大机制在民办高校治理结构中的核心价值。基于民办高校共同治理的思想,规范政府在民办高校治理中的职能和作用,协调社会各利益相关者,提供优质的外部制度环境。立足于辽宁省民办高等教育的发展现状,对民办高校在实践中的发展模式、治理模式和当今存在的问题进行详细的探究,突出董事会制度是实现民办高校决策民主化、科学化的坚实基础,更是保证学校各利益相关者权益的重要依据。建立健全以董事会为核心的民办高校决策制度,无疑是完善民办高校法人治理结构的核心内容和重中之重。通过对本省借鉴国外民办(私立)高校的先进治理经验和模式,优化现有董事会领导下的校长负责制：明确划分董事会职责范围、科学制定董事会议事规则、积极建立董事激励与约束机制。另外,建立健全民办高校内部和外部监督机构、理顺监督管理体制、及时准确披露民办高校办学信息、严格规制民办高校的财产与财务监管制度、完善民办高校危机预警和干预机制,是对民办高校董事会权力制衡机制,加强过程约束,防止道德危机的重要制度安排。只有在构建民办高校法人治理制度的同时,通过合理的权力配置和制度安排,对董事会及执行机关进行必要的制约和监督,以保持各类权力机构间的适度制衡,才能够有效实现民办高校法人治理的要求,更能推进民办高校健康发展和良性运行。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 论文选题的原因
• 1.2 研究的意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国内研究现状分析
• 1.3.2 国外研究现状分析
• 1.4 研究的思路和方法
• 1.5 本文的创新点
• 2 民办高等教育治理结构的理论基础
• 2.1 高等教育产品的属性
• 2.1.1 公共经济学产品属性理论
• 2.1.2 高等教育产品的准公共性
• 2.2 民办高等教育的概念和特点
• 2.2.1 民办高等教育的概念
• 2.2.2 民办高等教育的特点
• 2.3 民办高等教育治理结构内涵的界定
• 2.3.1 民办高等教育的治理内涵
• 2.3.2 民办高等教育的治理结构
• 2.4 民办高等教育治理的理论基础
• 2.4.1 产权理论
• 2.4.2 委托—代理理论
• 2.4.3 利益相关者理论
• 2.4.4 法人治理理论
• 2.5 民办高等教育治理结构的模式
• 3 民办高等教育治理结构的国际经验
• 3.1 英国民办大学的治理结构
• 3.2 美国民办大学的治理结构
• 3.3 法国民办大学的治理结构
• 3.4 德国民办大学的治理结构
• 3.5 日本民办大学的治理结构
• 3.6 国外大学的治理对我国民办高校治理的启示
• 3.6.1 政府充分发挥外部治理主体的作用
• 3.6.2 民办高校应构建科学的管理体制,尊重学术权力
• 3.6.3 尊重利益相关者的权益,建立民主的治理机制
• 4 辽宁省民办高等教育治理结构的现状与存在的问题
• 4.1 辽宁省民办高等教育现状
• 4.1.1 辽宁省民办高等教育机构类别呈现多样性
• 4.1.2 辽宁省民办高等教育机构办学规模
• 4.1.3 辽宁省民办高等教育机构面临的危机
• 4.2 辽宁省民办高等教育治理结构的演化
• 4.3 辽宁省民办高等教育治理监控制度与教育质量监控体系
• 4.4 辽宁省民办高等教育治理结构存在问题及原因分析
• 4.4.1 政府管理中的错位现象
• 4.4.2 民办高校董事会制度不完善
• 4.4.3 民办高校运行机制存在缺陷
• 4.4.4 民办高校内部管理松散
• 5 辽宁省民办高等教育治理结构的优化
• 5.1 民办高等教育外部治理结构的构建
• 5.1.1 加强立法规范管理
• 5.1.2 加大对民办高校的政策支持、促进合理定位
• 5.2 民办高等教育内部治理结构的构建
• 5.2.1 非营利性民办高校建立健全理事会制度
• 5.2.2 民办高校党组织的设置
• 5.2.3 建立健全教授委员会
• 5.2.4 科学合理的专业设置
• 5.2.5 加强学生参与民办大学治理
• 参考文献
• 后记