欠发达地区乡镇政府职能转变和公共服务型政府建设 ——以浙江省武义县俞源乡为个案的研究

论文摘要

随着工业化、市场化和城市化进程的推进,城乡发展不平衡问题越来越突出。当前,欠发达地区乡镇政府作为最基层农村政权,公共服务职能较为薄弱,已经远远不能满足人民群众对教育、卫生、社会保障的公共需求。欠发达地区乡镇政府如何转变政府职能,推进公共服务型政府建设,已经成为一个社会普遍关注的问题。本文选取浙江省武义县俞源乡作为研究个案。考察和探讨了欠发达地区乡镇政府职能转变和公共服务型政府建设的问题。首先介绍了俞源乡的基本情况,回顾了俞源乡政府职能转变的历史,然后具体考察了取消农业税以后,俞源乡政府在构建公共服务型政府方面的具体作为,接着阐述了俞源乡在构建公共服务型政府过程中存在的主要问题,分析了问题产生的原因。从乡镇行政管理体制改革和政府职能转变的实践看,欠发达地区构建公共服务型政府的对策应当是:妥善处理好发展经济和提供公共服务之间的关系,加速推进城镇化的进程,实现农村剩余劳动力的转移,提升基层干部的服务意识,建立以公共服务为导向的政绩考核体系。上级财政机关要加大对欠发达地区的转移性支付,欠发达地区乡镇政府还要抓住机遇,积极融入周边发达地区,引进周边工业企业的同时,充分发挥“洼地”效应,实现跨越式发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究现状和文献综述
• 1.2.1 关于构建公共服务型政府
• 1.2.2 关于乡镇政府职能定位
• 1.2.3 关于欠发达地区的政府职能
• 1.3 研究思路与研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 个案选择及其研究价值
• 2 我国公共服务型政府建设的内涵及其意义
• 2.1 公共服务型政府的内涵
• 2.2 我国构建公共服务型政府的意义
• 2.2.1 构建公共服务型政府是发展市场经济的必然要求
• 2.2.2 构建公共服务型政府是贯彻落实科学发展观的必然要求
• 2.3.3 构建公共服务政府是构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求
• 3 个案分析:俞源乡政府职能转变和公共服务型政府建设的实践
• 3.1 俞源乡的基本情况
• 3.2 俞源乡政府职能转变的历史回顾
• 3.3 俞源乡政府在构建公共服务型政府上的作为
• 3.3.1 便民服务中心的建立
• 3.3.2 以新农村建设为契机,加强基础设施建设和公共产品供给
• 3.3.3 配合县政府反贫困工作,引导农民"下山脱贫"
• 3.3.4 促进农村经济发展,摆脱欠发达状况
• 3.3.5 提升干部素质,改进工作作风
• 3.4 小结
• 4 从俞源乡个案看欠发达乡镇公共服务型政府建设存在的问题及原因
• 4.1 乡镇财政困难,公共品投入不足
• 4.2 乡镇政府还存在"越位","缺位"和"错位"的现象
• 4.3 基层干部的整体素质偏低,服务意识淡薄
• 5 欠发达地区构建公共服务型政府的政策选择
• 5.1 推进乡镇行政管理体制改革,构建公共服务型政府
• 5.2 妥善处理好发展经济和公共服务型政府建设的关系
• 5.3 加快推进城镇化进程,实现剩余劳动力转移
• 5.4 加大公共财政对欠发达地区转移支付的力度
• 5.5 促进欠发达地区更好更快融入发达地区
• 5.6 建立科学的政绩考核体系
• 6 结语
• 参考文献
• 后记