公共政策执行异变的原因及对策分析 ——以经济适用房政策为例

论文摘要

30多年的改革开放使我国在政治、经济、文化和社会生活等方面都取得长足的发展。但由于当前我国正处于经济和社会的转型时期,各种政策、体制还不能满足现阶段社会发展的需要,处于亟待完善的阶段。公共政策的执行也是如此,在执行过程中由于各方面因素的影响,容易导致政策异变现象的产生。公共政策在执行过程中的异变现象在我国政策执行中是长期存在着的,且伴随着改革开放的深入和地方分权的发展有加剧的趋势。因此,正确认识目前我国公共政策执行异变的表现及危害,深入分析其产生的根源,并有针对性地找出化解之道,具有十分重要的理论意义和实践意义。目前我国公共政策执行异变主要表现为曲解式执行、选择式执行、附加式执行、寻租式执行、象征式执行和替换式执行六个方面。这些现象已经和正在弱化公共政策的权威性,影响了政策执行主体的形象,疏远了党群、干群关系,造成了社会资源的浪费,拉大了贫富差距,影响了政府的公信力。之所以会产生公共政策执行的异变,其原因是多方面的,概括起来,一是由于政策本身的不足,如政策缺乏明晰性、可操作性等；二是由于政策执行主体的因素,如地方执行主体政治素质有待提高、中央政府对政策落实的力度不够、公共政策执行机制不健全和干部管理和绩效考核制度不够完善等；三是受政策执行环境因素影响,具体包括政策执行机构的不合理设立、公共政策的监督体系亟待完善、政策执行信息不对称和政策作用对象的负面影响等。要有效克服和消解政策异变现象,也必须从这三大方面入手,首先完善政策本身,使其具有可操作性和具体明确性；其次对政策执行主体因素进行完善,包括提高政策执行者的素质,塑造良好的政府执行文化,正确引导和约束地方政府利益,进一步完善政府政绩考核体系及利益激励制度等；再者,对政策执行环境进行完善,如完善政策执行过程中的信息公开和反馈制度,建立健全公民民主参与机制,打造无缝隙的整体监督网络,构建完善的责任追究制度等,以期塑造一个完整的公共政策执行体系,切实加强政府执行力。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 一、选题的背景和意义
• 二、核心概念解读
• （一） 公共政策的内涵
• （二） 政策异变的内涵
• 三、理论研究现状
• （一） 国外关于该选题相关研究现状
• （二） 国内关于该选题相关研究现状
• 四、研究方法
• 五、论文的框架结构
• 六、本文的难点及可能的创新
• 第二章 我国经济适用房政策执行异变的表现形式及其影响
• 一、经济适用房政策的出台及其基本内容
• （一） 政策出台的背景及演变过程
• （二） 经济适用房政策的基本内容及实施情况
• 二、经济适用房政策执行异变的表现形式
• （一） 建设管理:面积超标凸显政策曲解式执行
• （二） 价格管理:价格虚高凸显政策选择式执行
• （三） 准入管理:申请资格限制凸显政策附加式执行
• （四） 审核管理:资格造假凸显政策寻租式执行
• （五） 退出管理:违规租售凸显政策象征式执行
• （六） 单位集资合作建房:对外发售难以实现凸显政策替换式执行
• 三、公共政策执行异变的影响
• （一） 弱化了公共政策的权威性
• （二） 影响了公共政策执行主体的形象
• （三） 疏远了党群、干群关系
• （四） 造成了社会资源的浪费,拉大了贫富差距
• （五） 影响了政府的公信力
• 第三章 经济适用房政策执行异变的原因
• 一、政策本身的不足
• （一） 政策缺乏明晰性
• （二） 政策缺乏可操作性
• 二、政策执行主体因素
• （一） 地方执行主体政治素质不高
• （二） 中央政府强化政策落实的力度不够
• （三） 公共政策执行机制不健全
• （四） 干部管理和绩效考核制度不够完善
• 三、政策执行环境因素
• （一） 政策执行机构的不合理设立
• （二） 公共政策的监督体系亟待完善
• （三） 政策执行信息不对称助推了政策异变
• （四） 政策作用对象的负面影响
• 第四章 完善经济适用房政策顺利执行的措施
• 一、政策本身的不断完善
• （一） 进一步完善政策的可操作性
• （二） 强化政策的具体明确性
• 二、政策执行主体影响因素的完善措施
• （一） 提高政策执行者的素质,塑造良好的政府执行文化
• （二） 正确引导和约束地方政府利益
• （三） 进一步完善政府政绩考核体系及利益激励制度
• 三、政策执行环境影响因素的完善措施
• （一） 完善政策执行过程中的信息公开和反馈制度
• （二） 建立健全公民民主参与机制
• （三） 打造无缝隙的整体监督网络
• （四） 构建完善的责任追究制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录
• 学位论文评阅及答辩情况表