论行政裁量权的失范及其法律规制

论文摘要

行政裁量权是行政权的核心和主要表现形式。行政裁量权的特殊性使其广泛存在于整个行政管理领域,也使之成为当代行政法发展的重要标志。现代行政法也正是在行政裁量权不断扩大与对行政裁量权的规制不断加强的过程中发展起来的。为了提高行政效率,以适应现代行政管理的要求,实现依法行政,必须扩大行政裁量权。而行政裁量权的存在与扩大,一方面适应了现代社会飞速发展以及高效行政的需要;另一方面,行政裁量权扩张的背后也会给行政裁量权的失范提供了条件,不可避免地会对行政相对人的合法权益造成侵害,对依法行政构成威胁。因此,必须加强对行政裁量权的规范和控制。通过各种途径来规制行政裁量权,防止其失范,不仅是行政法学的重要课题,也是现代行政管理亟待解决的问题之一。因此,深化对行政裁量权的行使和规制问题的研究,对于丰富行政法学理论,促进行政法的发展及维护行政机关的权威和保护行政管理相对人的合法权益有着重要的理论和现实意义。本文采用理论和实践结合法以及比较研究法对行政裁量权的失范及其法律规制进行研究。本文共分为四大部分。第一部分介绍了行政裁量权的基本理论知识,给出了作者所理解的行政裁量权的概念,并分析了它的特点,进而分析了其合理性和负面性;第二部分介绍了行政裁量权失范的表现形式、负面效应及导致其失范的原因;第三部分为比较借鉴,重点介绍英美法系和大陆法系国家对行政裁量权控制的理论成果及制度设计,通过借鉴和比较国外的先进成果经验,来寻求对我国行政裁量权进行规制的有益启示;第四部分是本文的重点部分,本文从静态形式——动态过程角度提出“全过程规制”模式,即从事前、事中、事后三个阶段对行政裁量权的规制提出建议,切实把握裁量权行使的每一个环节,其中又以事中规制和事后规制为重中之重,即着重强调执法程序规制和司法规制,通过比例原则的运用来防止行政裁量权执行过程中的失范,通过合理性原则的运用来强化对行政裁量权的司法审查规制。本文的创新之处主要体现在两个方面。首先,研究角度方面:从行政裁量权静态形式——动态过程的视角对行政裁量权及其失范进行“全过程”研究,而非仅局限于某一特定阶段。其次,研究内容方面:提出全方位、立体式“全过程规制”模式,即从事前、事中、事后三个阶段对裁量权进行规制,切实把握其行使的每个环节,其中重点强调在行政执行程序中引入比例原则,在司法规制中引入合理性原则,确保行政裁量权从“诞生”到“消亡”的合法、合理行使。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 第一章 行政裁量权的基本理论阐述
• 第一节 行政裁量权的界定
• 一、西方国家的代表性观点
• 二、我国的代表性观点
• 三、本文的观点
• 第二节 行政裁量权的特征
• 第三节 行政裁量权的合理性与负面性
• 第二章 行政裁量权失范及其原因分析
• 第一节 行政裁量权失范的表现形式
• 第二节 行政裁量权失范的负面效应
• 第三节 行政裁量权失范的原因分析
• 第三章 国外行政裁量权规制模式比较与启示
• 第一节 大陆法系国家规制模式的理论与实践
• 一、法国
• 二、德国
• 三、日本
• 第二节 英美法系国家规制模式的理论与实践
• 一、英国
• 二、美国
• 第三节 西方国家规制行政裁量权的共同趋势及其对我国的启示
• 一、西方国家规制行政裁量权的共同趋势
• 二、国外规制模式对我国的启示
• 第四章 规制行政裁量权失范的对策建议
• 第一节 事前规制——立法规制
• 一、坚持适度授权原则，明确行政裁量权的行使范围和标准
• 二、加强立法解释
• 三、完善程序立法，促进行政行为程序化
• 第二节 事中规制——程序规制
• 一、确认行政执行程序上的比例原则
• 二、完善说明理由制度
• 三、健全行政听证制度
• 第三节 事后规制——司法规制
• 一、合理性原则的基本内容及其功能
• 二、合理性司法审查的必要性分析
• 三、行政合理性原则的司法审查程度及其局限性
• 四、合理性原则司法审查的具体标准分析
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文与研究成果