陕西村级债务形成原因及化解对策研究

论文摘要

2003年中央正式提出要在全国范围内制止产生新的乡村债务,要求各地做好防止新债、化解旧债的工作,随后陕西省委省政府也陆续出台多项政策,要求全省各地坚决防止发生新的乡村债务,积极稳妥化解乡村债务。实际上在此之后的几年时间内,陕西农村仍然产生了新的村级债务,随着社会主义新农村建设的提出,沉重的村级债务负担影响到陕西农村经济社会的发展,成为制约陕西社会主义新农村建设的突出问题。正是在这一背景下,对陕西省全省以及Y区的村级债务问题进行了调查和分析,以期发现陕西村级债务的形成原因,探索适合陕西地区农村化解村级债务的有效对策。以金融发展理论、新制度经济学理论为指导,以陕西村级债务的现状为出发点,从债务的规模、用途、偿还期、来源结构多方面分析陕西村级债务的特点,以及村级债务对陕西社会经济发展带来的影响,结合相关理论分析债务的形成原因,力图构建一种新型的农村政策性金融体系,为陕西化解村级债务及发展经济提供金融性支撑,并根据制度供给的需要提出相关制度供给体系的构建。文章主要分为六章:第一章,导论。介绍了研究背景、目的及意义,提出了研究思路、研究内容和研究方法,对创新之处做出了说明。第二章,村级债务相关理论与实践。界定了村级组织、村级债务的内涵,并创造性提出了农村融资环境和农村制度环境两个概念,概括了金融发展理论和新制度经济学的相关理论,同时对村级债务的形成阶段、村级债务的分类进行了叙述。第三章,陕西村级债务的规模、结构、特征及影响分析。对被调查区域村级债务的规模和结构进行了分析,从中整理出陕西村级债务的特征,分析村级债务对陕西经济、新农村建设、村级组织的运转以及基层民主建设带来的影响。第四章,基于农村融资环境视角的村级债务成因分析。以金融发展理论为指导,对陕西农村金融融资环境、财政融资环境和民间融资环境三个方面进行综述和研究,提出基于农村融资环境视角的债务成因分析。第五章,基于农村制度环境视角的村级债务成因分析。结合新制度经济学中制度变迁的相关理论,从国家政策的变化和行政体制的变迁中总结农村体制环境的变化与村级债务形成之间的关系。第六章,陕西村级债务化解的对策建议。首先叙述了陕西省已采取的防范和化解债务的措施,并对已有措施的优缺点进行总结,从农村融资环境创新和农村体制环境建设两个方面提出化解陕西村级债务的对策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究动态
• 1.3.3 国内外研究动态评述
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文的可能创新之处
• 第二章 村级债务的基础理论
• 2.1 村级债务的概念界定
• 2.1.1 村级组织
• 2.1.2 村级债务
• 2.1.3 农村融资环境
• 2.1.4 农村制度环境
• 2.2 村级债务的分类
• 2.2.1 按债务的形成时间分类
• 2.2.2 按债务的偿还期限分类
• 2.2.3 按照债务的用途结构分类
• 2.2.4 按照债务的来源划分
• 2.3 村级债务的形成阶段及特征
• 2.3.1 兴办集体企业负债阶段
• 2.3.2 应付达标任务负债阶段
• 2.3.3 借款上缴税费阶段
• 2.3.4 农村基础建设负债阶段
• 第三章 陕西村级债务规模、结构、特征及影响分析
• 3.1 陕西村级债务的规模分析
• 3.1.1 陕西全省乡村债务的规模
• 3.1.2 被调查区域村级债务的规模
• 3.2 陕西村级债务的结构分析
• 3.2.1 村级债务的偿还期结构分析
• 3.2.2 村级债务的用途结构分析
• 3.2.3 村级债务的来源构成分析
• 3.3 陕西村级债务的特征分析
• 3.3.1 村级债务数量大、负债面广
• 3.3.2 新增债务偿还期缩短
• 3.3.3 村级债务用于非生产性支出比重大
• 3.3.4 村级债务来源渠道单一化
• 3.3.5 债务总额远大于集体收支盈余
• 3.4 陕西村级债务对农村经济社会带来的影响
• 3.4.1 阻碍农村经济的发展
• 3.4.2 影响新农村建设的长效性
• 3.4.3 影响村级组织的正常运转
• 3.4.4 影响农村基层民主建设
• 第四章 基于农村融资环境视角的陕西村级债务成因分析
• 4.1 国家对农业资金投入不足是村级债务产生的根本
• 4.2 金融融资环境的欠缺是造成村级债务的助因
• 4.3 民间融资环境不规范是村级债务问题的重要影响因子
• 4.4 村级组织的财权事权不平衡加剧了村级债务的增长
• 第五章 基于农村制度环境视角的陕西村级债务成因分析
• 5.1 国家制度供给不足
• 5.2 行政责任主体层层转移
• 5.3 行政体制催生代理问题
• 第六章 陕西村级债务化解的对策建议
• 6.1 陕西村级债务化解的实践经验
• 6.1.1 陕西省乡村债务化解的相关政策
• 6.1.2 清理化解乡村债务的主要做法
• 6.1.3 已有化解措施的优势和不足
• 6.2 基于农村融资环境创新视角的化解对策
• 6.2.1 优化农村财政融资环境，促进农村金融发展
• 6.2.2 完善农村金融融资环境
• 6.2.3 规范农村民间融资环境
• 6.2.4 平衡村级组织的财权事权
• 6.3 基于农村制度环境建设视角的化解对策
• 6.3.1 加大制度创新力度，推进制度均衡
• 6.3.2 适时合理增加国家制度供给
• 6.3.3 完善农村行政管理体制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介