关于“中小煤矿问题”中的政府管理研究

论文摘要

近年来，矿难频发、生态破坏及由此引发的社会问题，成为举国上下瞩目的焦点。本文从政府管理的角度出发，认识“中小煤矿问题”的本质和根源，旨在探讨如何加强和完善政府的管理职能以更好遏制“中小煤矿问题”。当前，“中小煤矿问题”与我国的经济发展状况是分不开的，中国经济的快速增长对能源矿产业的需求大幅增加，刺激了煤矿业的超能力生产，进而给原本就缺乏配套安全机制的中国矿产业埋下了隐患，导致环境污染、人民生命财产得不到保证、官商勾结、煤矿主的奢华生活等社会问题的出现。在“中小煤矿问题”上，“关”很重要，但“管”更重要。除煤炭企业内部管理之外，更重要的是政府的管理。当前“中小煤矿问题”之所以如此严重，它不仅是矿产业本身的问题，更是一个综合性的社会问题的反映。缺乏科学的能源战略，政府内部管理，制度的缺失，对民营资本的管理失范等是“中小煤矿问题”愈演愈烈的深层次原因。因此，治理“中小煤矿问题”，绝不能一“关”了之，应综合考虑，借鉴国外经验，制定科学的能源战略，实施IGCC工程；政府实施科学的危机管理，加强信息技术的运用，促进政府绩效评估机制改革及转换政策制定模式等措施加强政府内部管理；同时，完善产权制度、增强地方煤炭执法机关的独立性，加强对不作为监督机制及行政执法责任追究制度，以完善相关法律法规等配套机制；此外，按照市场规律进行煤炭产业大整合，实施集团模式，加强对民营资本的正确引导是必要的经济手段。通过对“中小煤矿问题”的探讨，笔者希望“带血的煤”不要再挖下去，社会进步不要再依靠渗血的GDP，能源短缺也不要再“燃烧”矿工的躯体!

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题的意义
• 1.2 论文的国内外研究现状
• 1.2.1 国外相关理论
• 1.2.2 国内相关观点
• 1.3 本文的研究方法、基本框架及努力方向
• 2 政府管理“中小煤矿问题”中的问题
• 2.1 “中小煤矿问题”的由来
• 2.1.1 中小煤矿产生的原因
• 2.1.2 中小煤矿存在的合理性
• 2.1.3 “中小煤矿问题”的内涵
• 2.2 政府对“中小煤矿问题”管理中存在的问题
• 2.2.1 政府对“中小煤矿问题”管理中的制度缺失
• 2.2.2 政府管理“中小煤矿问题”中职能的错位、缺位、越位
• 2.2.3 地方政府的“寻租”
• 3 政府对“中小煤矿问题”管理中存在问题的原因
• 3.1 政府管理“中小煤矿问题”中缺乏科学的能源战略
• 3.3.1 我国能源战略的先天不足
• 3.3.2 我国能源战略的后天失衡
• 3.2 政府管理“中小煤矿问题”中缺乏科学决策
• 3.2.1 政府处理“中小煤矿问题”的片面性
• 3.2.2 政府管理“中小煤矿问题”追求短期效益
• 3.3 利益驱动下，政府管理“中小煤矿问题”中职能异化
• 3.3.1 制度变革中地方政府的利益驱动
• 3.3.2 “关系”底色及某些地方政府官员的个人利益行为
• 3.4 政府管理“中小煤矿问题”制度短缺
• 3.4.1 政策体系制定模式的选择
• 3.4.2 我国基本法律有待改革与健全
• 3.4.3 地方在煤矿安检执法中存在的问题
• 3.4.4 缺乏对执法机关和执法人员有效的激励约束机制
• 3.5 政府管理“中小煤矿问题”中对民营资本的介入管理不善
• 4 政府管理“中小煤矿问题”的改进之路
• 4.1 制定并实施科学的能源战略，坚决控制中小煤矿的规模
• 4.1.1 当前我国的能源现状及存在问题
• 4.1.2 西方主要国家的能源战略及启示
• 4.1.3 制定合理的煤炭产业政策
• 4.2 强化管制，遏制“中小煤矿问题”的泛滥，减小“中小煤矿问题”的影响
• 4.2.1 完善政府危机管理体制，严格控制“中小煤矿问题”
• 4.2.2 推动政府信息化，加强“中小煤矿问题”监管
• 4.2.3 促进政府绩效评估机制改革，杜绝“中小煤矿问题”中的政治联系
• 4.2.4 转变政府政策制定模式，提高解决“中小煤矿问题”的效率
• 4.3 健全法制，依法管理“中小煤矿问题”
• 4.3.1 完善煤炭资源产权制度，对中小煤矿予以法律规定
• 4.3.2 建立对地方煤炭执法机关不作为监督机制和完善其行政执法责任追究制度
• 4.4 以市场机制为基础，创新解决“中小煤矿问题”的思路
• 4.4.1 煤炭产业的整合
• 4.4.2 政府对中小煤矿的合理引导
• 结束语
• 参考文献
• 在读期间科研成果简介
• 致谢