政府信息依申请公开法律问题研究 ——以上海市近三年的信息公开为视角

论文摘要

随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的深入实施,各级政府机关的行政透明度正日益提升,保障公众知情权己不再是停留于苍白的文字口号,特别是法规中确立的“依申请公开”制度框架,为公民、法人和其他组织提供了按其自身意愿从行政机关获取政府信息的权利,它不仅要求行政机关必须“有问必答”,还应当回答得“有理有据”,否则将直接面临复议或诉讼的法律风险。可见,如果“公开”是一股力量,那么“依申请公开”就是力量之源。它使公众拥有更多的渠道获取所需的政府信息,实现了从政府信息的被动接受者向主动获取者的转化。与此同时,面对屡创新高的政府信息公开申请数、居高不下的政府信息公开类复议或诉讼案件,如何妥善处理各类依申请公开案件,实现“申请”与“答复”之间的良性互动,已成了各级政府机关工作中亟待解决的难题。本文亦将以此为切入点,围绕当前政府信息依申请公开工作中普遍存在的热点问题,探寻一条稳妥高效的依申请公开答复路径,以合理保障公民的政府信息知情权。同时,对于实践中出现的疑难问题,本文将通过复议、诉讼案件中的实例,以案例分析的方式,展现不同类型依申请案件的答复策略,从个案揭示依申请公开具体规则如何在实践得以运用,并举一反三,就进一步做好依申请公开工作,提出设想,力求最大程度的发挥依申请公开制度的法律价值和社会效应,推进建设一个公开透明廉洁高效的社会主义法治政府。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 依申请公开受理阶段的法律问题
• 一、依申请公开受理阶段的法律渊源
• 二、依申请公开受理阶段的现状分析
• （一） 依申请公开受理阶段的总体情况
• （二） 依申请公开受理阶段的案件类型
• （三） 依申请公开受理阶段的案件特征
• 三、依申请公开受理阶段存在的问题
• （一） 依申请公开受理阶段的程序问题
• （二） 依申请公开受理阶段的实体问题
• 第二章 依申请公开审查阶段的法律问题
• 一、依申请公开审查阶段的基本概况
• 二、依申请公开案件的形式审查
• （一） "非信息类"案件的审查
• （二） "非申请类"案件的审查
• 三、依申请公开案件的职权审查
• （一） "非职权类"案件的审查
• （二） "依职权类"案件的审查
• 四、依申请公开案件的保密审查
• （一） 一般信息的保密审查
• （二） 特殊信息的保密审查
• 第三章 依申请公开答复阶段的法律问题
• 一、依申请公开答复的一般要件
• 二、特殊政府信息的答复
• （一） 行政处罚类政府信息的答复
• （二） 行政许可类政府信息的答复
• 三、特别行政行为的处理
• （一） 档案管理与依申请公开
• （二） 人民信访与依申请公开
• （三） 行政复议与依申请公开
• 第五章 完善依申请公开制度的法律构想
• 一、完善依申请公开的立法体系
• （一） 确立知情权的宪法地位
• （二） 提高政府信息的法律位阶
• （三） 完善其他配套的法律制度
• 二、优化依申请公开的工作模式
• （一） 加大主动公开力度
• （二） 统一依申请公开范围
• （三） 设立信息公开审查委员会
• 三、健全依申请公开的救济途径
• （一） 建立行政复议前置制度
• （二） 扩大行政诉讼受案范围
• （三） 发挥行政监察监督作用
• 结语
• 参考文献
• 在读期间发表的学术论文与研究成果
• 后记