我国集体林权流转制度研究

论文摘要

林业既是一项重要的公益事业,又是一项重要的基础产业,在经济社会中占据着重要地位,肩负着重要使命。随着经济社会的发展,落后的林业生产力与社会对林业多种需求的矛盾日益突出,要求林业必须又快又好发展,不断满足经济社会的需求。从国家发展战略看,中央提出了落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想和战略决策,对加快林业发展,建设秀美山川,维护国土生态安全提出了新的更高的要求。从社会需求看,提高我国生态产品和木材等林产品的供给能力,己经成为林业建设最重要的最迫切的任务。集体林权流转能够充分调动林农的营林积极性,实现林业产业规模化、集约化,能够极大提高林产品的供给能力,因此,构建完善的集体林权流转制度成为促进林业发展不可缺少的一环,是建设我国和谐社会的切实需要。然而,我国现行森林法律法规较多体现行政管理的色彩,对民事权利和资源流转相对轻视,体现在集体林权流转制度上,就是法律法规不健全、集体林权权属不清、林农权益易受侵害、集体林权流转管理混乱,这些问题直接导致集体林权流转效益低,林业产出低下。究其原因,主要根源于集体林权流转法制化规制的缺失和长期计划经济体制对自由经济的负面影响。本文从法律视角,提出集体林权是集体所有制经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。集体林权流转的法律性质是一种物权变动,其流转内容主要包括森林使用权、林地使用权和林地承包经营权、林木所有权和林木使用权;流转方式按照集体林权流转发生的时间先后分为两级,主要有转让、租赁、作价出资等。完善集体林权流转制度必须完善法律法规以明晰林权;不断强化林权的物权属性;要特别加强对林农林木自主经营权、处分权、收益权的保护;加强集体林权流转管理,做好林权登记工作,规范林权流转合同和流转程序;最后要加强集体林权流转相关配套设施建设,如森林资源资产评估机构、集体林权流转纠纷的仲裁和处置机制,进一步加强林业社会化服务。完善集体林权流转制度是一个复杂的工作量浩大的系统工程,需要法律与政策的研究和实践的不断检验,才能得到深化和完善。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究的背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内相关研究现状述评
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 2 集体林权流转制度概述
• 2.1 集体林权流转的基础分析
• 2.1.1 集体林权流转的定义
• 2.1.1.1 林权的定义
• 2.1.1.2 林权的性质
• 2.1.1.3 集体林权的定义
• 2.1.1.4 集体林权流转的定义
• 2.1.2 集体林权流转的特征
• 2.1.2.1 流转目的限定性
• 2.1.2.2 流转主体和流转方式多元性
• 2.1.2.3 流转范围特定性
• 2.1.3 集体林权流转的物权变动模式
• 2.1.3.1 大陆法系的物权变动模式
• 2.1.3.2 我国集体林权流转所采用的物权变动模式
• 2.2 集体林权流转的意义
• 2.2.1 有利于调动林农的营林积极性
• 2.2.2 有利于林业产业实现规模化、集约化
• 2.2.3 科学的集体林权流转制度是建设我国和谐社会的切实需要
• 2.3 我国集体林权流转制度的历史沿革
• 2.3.1 建国前后至八十年代初：禁止流转阶段
• 2.3.2 1981年至九十年代中期：允许局部流转阶段
• 2.3.3 九十年代中期至今：放开流转阶段
• 3 集体林权流转的内容与方式
• 3.1 集体林权流转的内容
• 3.1.1 森林使用权流转
• 3.1.2 林地使用权和林地承包经营权的流转
• 3.1.3 林木所有权和林木使用权的流转
• 3.2 集体林权流转的方式
• 3.2.1 集体林权一级流转的主要方式
• 3.2.2 集体林权二级流转的主要方式
• 3.2.3 对林权抵押是否属于林权流转方式的探讨
• 4 我国现行集体林权流转制度缺陷
• 4.1 集体林权流转制度的立法缺陷
• 4.1.1 集体林权主体不清
• 4.1.2 集体林权权能不完整
• 4.1.2.1 林农经营权和处分权受到严格限制
• 4.1.2.2 林农收益权易受侵害
• 4.1.3 集体林权不稳定
• 4.1.3.1 因公征地致林农失地
• 4.1.3.2 林地集体支配导致林地产权不稳定
• 4.1.3.3 林业法律法规、政策变动频繁
• 4.2 集体林权流转制度的运行缺陷
• 4.2.1 不规范流转大量存在
• 4.2.1.1 林权证发放不规范
• 4.2.1.2 流转程序不规范
• 4.2.1.3 流转管理不规范，流转合同书不规范
• 4.2.2 集体林权流转配套设施的缺失
• 4.2.2.1 森林资源资产评估机构数量少、资质差
• 4.2.2.2 其他林权流转服务机构数量少、水平低
• 4.3 集体林权流转制度存在缺陷的原因
• 4.3.1 集体林权流转法制化规制的缺失
• 4.3.2 长期计划经济体制对集体林权流转的限制
• 5 我国集体林权流转制度的完善
• 5.1 法律、法规完善
• 5.1.1 明晰林权
• 5.1.1.1 明确林权的概念
• 5.1.1.2 尽快确定集体林权主体
• 5.1.2 强化集体林权的物权属性
• 5.1.3 加强对林农权益的保护
• 5.1.3.1 保障林农林木自主经营权
• 5.1.3.2 保障林农的处分权、落实收益权
• 5.1.3.3 完善国家占用、征用林地制度
• 5.2 集体林权流转管理完善
• 5.2.1 强化林权登记和林权流转登记工作
• 5.2.2 规范集体林权流转合同
• 5.2.3 规范集体林权流转程序
• 5.3 集体林权流转相关配套设施完善
• 5.3.1 森林资源资产评估机构的完善
• 5.3.2 建立集体林权流转纠纷的仲裁和处置机制
• 5.3.3 加强林业社会化服务
• 6 结语
• 参考文献
• 附件
• 个人简介
• 致谢