海关系统实行绩效预算改革初探

论文摘要

我国自上世纪90年代末期实行部门预算改革以来,在2003年就首次提出编制预算要讲求绩效性原则,绩效预算构成了今后相当长一段时期深化部门预算改革的重要主题。随着海关事业快速发展和财政体制改革的不断深化,海关人均行政成本不断提高。同时,海关财政预算硬缺口问题长期存在,外部审计监督力度持续加大,对海关预算执行提出了更加严格的要求,海关管理中资金绩效考核机制缺失,在建设节约型海关方面任重而道远。本文立足于海关系统现行部门预算改革发展的现状,通过对建立健全海关绩效评估机制以优化部门预算的思考,探讨在海关系统实施绩效预算的具体思路和工作步骤,强调在海关预算管理中引入绩效预算,对部门预算改革具有重要的作用。具体内容如下：第一章论述问题的提出和国内外研究现状；第二章论述海关实施绩效预算研究的理论基础,同时介绍了国外绩效预算改革的相关经验：第三章论述部门预算改革以来海关预算管理的实践和现状,首先分析海关预算改革的背景,其次介绍部门预算改革的主要进展情况；第四章论述当前海关系统预算改革中普遍存在的问题；第五章提出在海关系统实施绩效预算的设想,首先从实际出发分析了海关推行绩效预算的可行性和困难：其次论述海关实施绩效预算改革的具体工作步骤及实现路径。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 本文的研究方法及创新之处
• 第二章 有关的理论阐释部分
• 2.1 关于预算的理论
• 2.1.1 政府预算与政府预算管理理论
• 2.1.2 绩效预算理论
• 2.2 关于公共部门预算绩效评价的理论
• 2.2.1 公共经济理论
• 2.2.2 委托人与代理人理论
• 2.2.3 新公共管理理论
• 2.3 国外实行绩效预算的经验介绍
• 第三章 海关系统预算管理改革进展情况
• 3.1 海关预算管理体制变革的历史背景
• 3.2 海关系统预算管理改革的进展情况
• 3.2.1 实现了预算编制、执行和监督的相对分离
• 3.2.2 预算编制的科学性提高
• 3.2.3 海关预算编制内容的完整性进一步增强
• 3.2.4 逐步引入预算绩效评价的思维方式
• 第四章 当前海关系统预算管理改革中存在的问题
• 4.1 预算定额体系不完善
• 4.1.1 定员定额体系不完整,定额较粗
• 4.1.2 支出标准不合理,不能体现公平性
• 4.1.3 标准缺乏先进性,估算定额较为普遍
• 4.2 预算制度中缺乏绩效考核
• 4.3 经费追加现象仍然存在,预算约束作用有待进一步强化
• 4.4 政府性财力没有全部纳入海关部门预算管理
• 4.5 项目预算的管理有待进一步加强
• 4.5.1 项目预算编制、审批时间仓促
• 4.5.2 项目预算编制随意性大,项目之间缺乏可比性
• 4.5.3 项目结余资金的逐年结转反映出预算效率低下
• 4.6 海关单位绩效评价存在的问题
• 第五章 海关单位实行绩效预算改革的情况分析和工作思路
• 5.1 海关推行绩效预算的情况分析
• 5.1.1 海关推行绩效预算存在的现有困难
• 5.1.2 海关推行绩效预算的有利条件
• 5.2 海关绩效预算改革的工作思路
• 5.2.1 构建海关绩效预算评价指标体系
• 5.2.2 大力推进海关绩效预算管理的制度化建设
• 5.2.3 大力推渐进性的选择试点推行改革
• 5.2.4 实行部分权责发生制会计
• 5.2.5 不断完善绩效考评的内容
• 5.2.6 建立正确的激励机制
• 5.2.7 以绩效审计带动效绩预算的推行
• 5.2.8 在海关系统实行滚动预算管理
• 5.2.9 培养绩效文化和高效服务的理念
• 5.2.10 建立专门的绩效评估机构
• 5.2.11 建立科学完善的绩效预算管理信息系统
• 结论
• 参考文献
• 后记