论文摘要
随着我国农村税费改革的深入，乡镇政府本已严重的财政问题更趋恶化，财政危机与机构人员压力之间的张力不断增强；同时，我国政府行政的理念和重心逐渐由“管制”转向“服务”，乡镇政府改革迫在眉睫。由此，全国掀起了新一轮的乡镇改革浪潮，学界也围绕着要不要撤消乡镇一级政府展开了讨论。争论大致有两类四派：主张撤消乡镇政府的观点，有“派出式”改革和“自治式”改革；主张保留乡镇政府的有“强化式”改革和“民主式”改革。学界的观点各有优劣。透过利弊分析，我们发现，乡镇政府问题的根源在于县控乡镇的压力型行政体制和严重缺陷的财政管理体制。本文认为留乡转型乃是当前乡镇政府改革最合理的路径。留乡转型以“三个有限，四个强化”为准则，既吸取了“派出式”和“自治式”改革的优点，也注意到了“强化式”和“民主式”改革的长处，认为当前乡镇政府应该以改革乡镇政府权力运作机制为中心，改革县乡财政管理体制，同时施行县级行政管理体制改革，完善村级治理结构，进而转变乡镇政府职能。唯有如此，才能跳出乡镇政府去留之争，走出以往乡镇改革的“简胀”怪圈，最终建成民主高效的公共服务型乡镇政府。
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