论文题目: 公共支出管理的制度研究
论文类型: 博士论文
论文专业: 财政学
作者: 欧文汉
导师: 孙开
关键词: 公共财政,公共支出,政府预算
文献来源: 东北财经大学
发表年度: 2005
论文摘要: 公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式。公共财政的本质是界定政府与市场的关系。公共支出是公共财政的核心内容,是政府职能的集中体现。公共支出管理的工具是政府预算。政府预算不仅仅是政府未来的支出计划,而且是政府在社会、经济、政治等各个方面的公共政策的集中体现,更重要的是民主制度在经济领域的体现,是规范、约束和监督政府行为的制度控制方法。 我国目前正处于从计划经济的统包供给式财政向社会主义市场经济的公共财政模式转变过程中,公共性、民主性和法治性是进一步深化公共财政体制改革的核心,公共支出管理改革是确立政府与市场关系的关键步骤,是建立公共财政和市场经济的必经环节。改革的最终目的是实现“看得见的政府”积极协调配合“看不见的手”,满足社会成员的公共需要。 本文以政府与市场(社会成员)的关系为逻辑起点,以市场经济下的政府职能为基本立足点,围绕政府应该干什么,即公共资源的配置问题以及在政府内部,应该由谁来决定公共资源的配置,即权力配置问题,这两个公共支出管理的基本问题进行论述。主要包括三部分: 一是阐述基本理论。该部分首先分析了政府与市场之间的关系,研究公共资源的配置问题。“市场失灵”是政府介入经济的原动力,“政府失灵”则是市场反过来规制政府、影响政府有效运作的起因。政府与市场之间是两个不完善主体之间补充与被补充的、动态的、对立统一的关系。民主与法治是市场规制政府的手段。其次,分析和研究了公共权力的配置问题。分权、制衡、代议民主和监督制度在一定程度上调和了政府与市场之间的内在矛盾。民主法治机制下的社会公众的知情、参与、监督评价与终极决策保障了社会公共资源在公共领域的有效配置。 二是论述政府预算管理制度的一般原理。该部分首先对政府预算管理体制是关于公共资源配置的制度的命题进行了分析,指出公共政策是公共支出管理的核心内容。其次,研究了政府预算作为法定的、系统的管理体制,在预算准备、预算执行、预算审计和政府报告四个阶段的法律程序与规则。最后,研究了预算管理体制作为权力配置制度,预算管理权中的提案权、审批权、控制权
论文目录:
0 导论
1 社会成员、政府与公共财政
1．1 公共需要与政府
1．1．1 社会成员与市场
1．1．2 社会分工与政府的基本职能
1．1．3 市场经济中政府的根本职能
1．1．4 政府职能的动态性
1．2 政府与公共产品
1．2．1 纯公共产品与准公共产品
1．2．2 公共产品的层次性与政府的纵向分工
1．3 法治的政府
1．3．1 政府失灵
1．3．2 有限的政府与有效的政府
1．4 公共财政与财政部门
1．4．1 公共财政的基本职能
1．4．2 财政部门概念的再定义
2 公共权力制衡与公共支出管理
2．1 公共权力的分权制衡与民主决策
2．1．1 代议制的历史沿革
2．1．2 公共权力的分权与制衡
2．1．3 直接民主制与间接民主制
2．2 公共支出管理中的权力分立
2．2．1 代议机关与政府
2．2．2 公共财政的民主性
2．2．3 公共部门的X--无效率与尼斯卡兰的官员理论
2．3 公共支出管理演变历程实例分析(以英国为例)
2．3．1 英国公共支出管理体系形成之前
2．3．2 英国公共支出管理体系的初步形成
3 公共支出与公共政策
3．1 公共支出规模与支出结构
3．1．1 各国公共支出水平
3．1．2 公共支出的内生增长
3．2 公共支出的分类
3．2．1 公共支出的经济性分类
3．2．2 公共支出的预算分类
3．2．3 公共支出结构分析实例(以美国为例)
3．3 公共支出与公共政策的宏观效应
4 公共支出管理的工具:政府预算
4．1 公共支出管理的一般原理
4．1．1 公共支出管理的三个层面
4．1．2 公共支出管理的三大目标
4．1．3 公共支出的纵向分层管理
4．1．4 公共支出的横向管理
4．2 政府预算的一般原则
4．3 投入导向预算与产出导向预算
4．3．1 投入导向预算
4．3．2 产出导向预算
4．4 公共支出的绩效管理改革
4．4．1 有关国家实行绩效考评制度的基本情况
4．4．2 绩效考评的主要内容和做法
5 公共支出的过程管理
5．1 预算准备阶段
5．1．1 预算准备的六项工作
5．1．2 公共政策与中/长期预算框架
5．1．3 预算限额制度
5．2 预算执行阶段
5．2．1 支出过程的四个阶段
5．2．2 预算执行的组织分工
5．2．3 预算执行中的宏观控制
5．2．4 预算执行中的过程控制
5．2．5 预算调整
5．3 预算审计阶段
5．3．1 预算审计的主客体和作用
5．3．2 审计的专业要求
5．3．3 合规性审计和绩效审计
5．4 政府报告阶段
5．4．1 政府透明度
5．4．2 政府报告制度
5．4．3 财政透明度与政府财政报告
6 预算管理、代议机关与政府
6．1 预算管理权与管理体制
6．1．1 预算管理权与政治体制
6．1．2 政府与预算提案
6．1．3 代议机关与预算审批
6．1．4 审计体制
6．2 美国的预算管理体制
6．2．1 美国预算管理体制沿革
6．2．2 预算提案
6．2．3 预算审批
6．2．4 国会预算局
6．2．5 立法型审计
6．2．6 预算评估与监督
6．2．7 美国预算管理体制评析
6．3 法国的预算管理体制
6．3．1 预算提案
6．3．2 预算审批
6．3．3 司法型审计
6．3．4 财政监督
6．3．5 法国预算管理体制评析
7 中国经济转轨与公共财政体制
7．1 “渐进式”经济转轨
7．1．1 经济转轨的七个阶段
7．1．2 渐进式改革的七大特征
7．2 退出市场的政府和公共财政体制
7．2．1 退出市场的政府
7．2．2 公共财政体制的确立过程
7．2．3 从支出结构看政府职能缺陷
7．2．4 政府职能定位:公共服务
7．3 政府的进一步改革:法治政府
7．3．1 社会对政府的监督和终极决策
7．3．2 政府行政与社会行政
7．3．3 透明的政府
8 改革中的中国政府预算管理体制
8．1 中国政府预算管理体制的变迁
8．2 政府的预算编制
8．2．1 政府预算管理机构
8．2．2 政府的预算草案
8．2．3 中央部门预算编制流程
8．3 人大的预算审批
8．3．1 人大的预算审批权
8．3．2 人大的预算审批过程
8．3．3 人大的预算审批流程
8．3．4 人大预算审批的相关委员会
8．4 国库管理制度与政府采购制度改革
8．4．1 国库管理制度改革
8．4．2 政府采购制度改革
8．5 行政型审计体制
9 预算管理体制改革的目标模式:民主预算
9．1 现行预算管理体制的问题分析
9．1．1 预算编制中的问题
9．1．2 预算审批中的问题
9．1．3 预算执行中的问题
9．1．4 审计制度的缺陷
9．2 预算管理体制改革的目标模式:民主预算
9．2．1 民主政治、民主财政与民主预算
9．2．2 完善政府的预算准备制度
9．2．3 完善人大的预算审批制度
9．2．4 完善预算执行和监督制度
9．2．5 改革审计体制
参考文献
后记
发布时间: 2005-07-11
参考文献
- [1].基于契约理论的中国公共支出管理制度改革研究[D]. 刘豫.南开大学2012
- [2].广东公共支出管理制度改革研究[D]. 刘华伟.暨南大学2008
- [3].地方公共支出管理问题研究[D]. 朱芳芳.厦门大学2003