建立我国公共财政下社会保障预算体系的研究

论文摘要

市场经济是一种结构精巧而且具有效率的经济运行机制,但它本身也存在一定的缺陷,并不能包揽人们的一切需要,这就需要国家或政府通过公共财政向社会提供一种公正的服务,以满足市场不能提供或不适于由市场提供的各种需要。而公共财政职能的实现与预算有着密切的关系,财政资金是公共的,因而资金的收支和运行必须规范与透明,预算编制则是公共财政收支规范管理的核心。目前许多国家以政府预算为手段规范和引导社会保障事业的发展,以预算形式管理社会保障资金强化了政府职能、维护了预算完整、加强了社会保障资金管理需要。社会保障预算是一种全面反映社会保障收支活动的预算形式,侧重于对社会保障全部收支进行细化管理,使政府及公民对社会保障收支情况有全面和完整的了解。随着经济的发展,我国政府用于社会保障事业的资金成倍增长,但是目前我国社会保障资金管理较为混乱,转移支付水平较低,且滞后于经济增长,社会保障转移支付需求与供给缺口越来越大。因此,在借鉴国际经验的基础上,我国应尽快建立社会保障预算制度,开征社会保障税,将社会保障资金从政府公共支出预算中单列出来,在社会保障预算中进行全面反映,可以体现政府预算管理的严密性和科学性,有利于将社会保障业务管理和社会保障资金管理相对分离开来,保证社会保障资金专款专用,彻底改革目前社会保障分散决策、分散筹资、分散支付的管理体制,最终有利于社会保障制度的完善和发展。本文以公共财政为主要线索,以实现规范的社会保障资金运营为目标,从五个方面对建立我国社会保障预算体系进行论述。第一部分是社会保障预算基本理论。通过对社会保障的公共财政属性、宏观经济政策、公共支出、政府预算等经济理论进行分析,为建立我国社会保障预算提供一定的理论支持。第二部分是社会保障预算国际比较。对具有代表性的国家的社会保障预算模式进行比较,如美国的社会保障基金预算模式、英国的政府公共预算模式和社会保障不纳入预算的模式,瑞典的一揽子社会保障预算模式等,通过分析其优缺点,为建立我国社会保障预算开拓思路、提供参考。第三部分是我国社会保障预算的现状分析。在这一部分分析了我国社会保障收支管理分散和社会保障预算制度不健全的现状;通过分析比较国内学者林治芬总结的五种社会保障预算模式,本文结合我国国情,认为一揽子社会保障预算符合我国建立社会主义市场经济体制和完善社会保障制度的客观需要,由此建议我国应建立一揽子社会保障预算。第四部分是本文的核心所在,本文对建立我国社会保障预算提出了基本思路。对社会保障预算的目标模式、管理体制、基本原则、框架体系和监督管理进行了详述,并结合国内某些试点地区的经验,试编制了社会保障预算收支表。第五部分是关于建立我国一揽子社会保障预算体系的实施对策,为最终实现社会保障预算体系提供建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 前言
• 1.1 选题与研究意义
• 1.1.1 建立社会保障预算制度是市场经济健康发展的必然要求
• 1.1.2 建立社会保障预算是规范政府收支和加强宏观调控能力的现实需要
• 1.1.3 建立社会保障预算制度是社会保障制度本身的需要
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 对社会保障属性的研究
• 1.2.2 对社会保障与公共财政职能之间关系的研究
• 1.2.3 对我国社会保障预算模式选择的研究
• 1.3 论文研究目标、研究方法以及创新之处
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 主要内容及研究创新
• 2 社会保障预算的属性与功能
• 2.1 社会保障的财政属性
• 2.2 社会保障预算制度在市场经济条件下的重要作用
• 2.3 社会保障预算在完善我国政府预算制度中的重要地位
• 2.4 建立社会保障预算是提高公共部门效率的重要手段
• 3 社会保障预算模式国际比较
• 3.1 世界主要国家社会保障预算模式比较
• 3.1.1 美国式专项基金预算模式
• 3.1.2 英国式政府公共预算模式
• 3.1.3 瑞典一揽子社会保障预算模式
• 3.1.4 社会保障不纳入政府预算的模式
• 3.2 国外社会保障预算模式对我国的启示与借鉴
• 4 我国社会保障预算现状分析
• 4.1 我国社会保障基金收支现状及模式选择
• 4.1.1 我国社会保障基金收支现状
• 4.1.2 我国社会保障预算模式的选择
• 4.2 我国社会保障预算缺失产生的问题
• 4.3 我国社会保障预算缺失的后果
• 4.3.1 由于缺少社会保障预算从而使社会保障支出难以同经济发展相适应
• 4.3.2 由于缺少社会保障预算的约束社会保障各项支出水平变化随意性较大
• 5 我国一揽子社会保障预算体系的构建
• 5.1 社会保障预算构建的目标
• 5.2 社会保障预算编制的基本原则
• 5.3 我国一揽子社会保障预算体系的主要内容
• 5.3.1 社会保障预算收入
• 5.3.2 社会保障预算支出
• 5.3.3 社会保障收支结余
• 5.3.4 社会保障预算总表和社会保险基金预算收支表
• 6 建立我国一揽子社会保障预算体系的实施对策
• 6.1 明确中央地方的事权划分
• 6.2 加强社会保障预算管理体制改革
• 6.3 确立一揽子社会保障预算体系需要解决的问题
• 6.3.1 制定科学的社会保障预算编制方法
• 6.3.2 我国社会保险筹资形式选择问题
• 6.4 实施一揽子社会保障预算的管理和监督
• 6.4.1 社会保障预算的管理
• 6.4.2 社会保障预算的监督
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文