政府应急决策的风险分析与防范研究

论文摘要

突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定,根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。突发公共事件发生频率的不断增高,使得政府应急决策的重要性日益凸显,而我国政府应急决策还存在一定问题,本文将风险管理的相关理论与方法应用到政府应急决策当中,在分析政府应急决策中存在的风险并提出了相应的风险防范方法与措施。本文的研究内容主要包括以下三个方面:第一,对政府应急决策风险的成因、类型及特点进行了分析。应急预案编制不完善、应急预案启动不合理、应急信息沟通不畅通、应急决策体制不灵活是政府应急决策风险的主要成因;决策主体风险、决策过程风险、决策体系风险是政府应急决策存在的主要风险类型,隐秘性、连锁性、紧急性、严重性是政府应急决策风险的主要特点。第二,提出了一个政府应急决策风险分析模型。认为风险识别、风险发生概率判定、风险发生后果判定、风险等级划分是模型的核心环节。模型的应用应在明确政府应急决策系统边界的基础之上,选择合适的风险分析方法和准确的数据来源;并结合案例进行了演算。第三,对政府应急决策风险防范进行了理论研究。指出政府应急决策风险防范应遵循客观性、科学性、及时性、适应性原则;风险防范的关键内容包括搭建应急预案体系、定期评估应急能力以及畅通应急信息;风险防范具体对策包括搭建政府应急决策支持系统、公开并控制政府应急决策信息以及加强公众对政府应急决策的参与力度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 突发公共事件发生频率增高
• 1.1.2 政府应急决策重要性凸显
• 1.1.3 政府应急决策水平有待提高
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内外关于政府应急决策研究的现状
• 1.2.2 国内外政府应急决策风险分析与防范研究的不足
• 1.3 论文的研究内容及思路
• 1.3.1 论文的研究内容
• 1.3.2 论文的研究思路
• 1.4 论文的研究意义
• 1.4.1 为政府应急决策提供理论依据
• 1.4.2 提高政府应急决策的科学水平
• 1.4.3 确保政府应急管理的稳定有序
• 第二章 相关理论及主要方法
• 2.1 突发公共事件的相关理论
• 2.1.1 突发公共事件的概念
• 2.1.2 突发公共事件的类型
• 2.1.3 突发公共事件的特点
• 2.2 政府应急决策的相关理论
• 2.2.1 政府应急决策的概念
• 2.2.2 政府应急决策的过程
• 2.2.3 政府应急决策的体系
• 2.2.4 政府应急决策的特点
• 2.3 常见的风险分析方法
• 2.3.1 故障树分析法
• 2.3.2 模糊综合评价法
• 2.3.3 层次分析法
• 2.3.4 解释结构模型
• 2.3.5 危险与可操作分析法
• 2.3.6 失效模式与影响分析法
• 2.3.7 头脑风暴法
• 2.3.8 德尔菲法
• 2.3.9 各种风险分析方法的比较
• 第三章 政府应急决策风险的理论分析
• 3.1 政府应急决策风险的成因分析
• 3.1.1 应急预案编制不完善
• 3.1.2 应急预案启动不合理
• 3.1.3 应急信息沟通不畅通
• 3.1.4 应急决策体制不灵活
• 3.2 政府应急决策风险的类型划分
• 3.2.1 决策主体风险
• 3.2.2 决策过程风险
• 3.2.3 决策体系风险
• 3.3 政府应急决策风险的特性分析
• 3.3.1 隐秘性
• 3.3.2 连锁性
• 3.3.3 紧急性
• 3.3.4 严重性
• 第四章 政府应急决策的风险分析模型
• 4.1 政府应急决策风险分析模型的要求
• 4.1.1 方法多样性
• 4.1.2 完成时效性
• 4.1.3 因素全面性
• 4.1.4 情境适应性
• 4.1.5 技术支撑性
• 4.1.6 操作可行性
• 4.2 政府应急决策风险分析模型的构建
• 4.2.1 风险识别
• 4.2.2 风险发生概率判定
• 4.2.3 风险发生后果判定
• 4.2.4 风险等级划分
• 4.3 政府应急决策风险分析模型的应用
• 4.3.1 模型应用原则
• 4.3.2 模型应用策略
• 4.3.3 模型应用实例
• 第五章 政府应急决策的风险防范
• 5.1 政府应急决策风险防范的基本原则
• 5.1.1 客观性原则
• 5.1.2 科学性原则
• 5.1.3 及时性原则
• 5.1.4 适应性原则
• 5.2 政府应急决策风险防范存在的问题
• 5.2.1 应急预案的编制存在缺陷
• 5.2.2 部门间协调存在一定的困难
• 5.2.3 预警体系的科学化程度较低
• 5.2.4 应急决策的公众参与程度低
• 5.3 政府应急决策风险防范的关键内容
• 5.3.1 应急预案体系的构建
• 5.3.2 应急能力的定期评估
• 5.3.3 应急信息的畅通流动
• 5.4 政府应急决策风险防范的对策分析
• 5.4.1 政府应急决策支持系统的搭建
• 5.4.2 政府应急信息的公开与控制
• 5.4.3 政府应急决策的公众参与
• 第六章 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间所取得的成果