城市社区建设中政府职能转换的路径分析

论文摘要

现代城市社区建设是我国城市基层社会管理体制的重要变革,是国家与社会关系的重新构造。推进城市社区建设,对巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设有着重要意义.政府在城市社区建设中具有举足轻重的作用。伴随着改革的深入和社会的转型,政府在城市社区管理中面临很多新问题,因而必须进行政府管理体制改革。但是,当前城市社区建设中的政府行为带有计划经济时期遗留的、被学者称之为“制度后果”的问题,即当前城市社区建设中政府职能转换仍存在较大的路径依赖性。笔者在对南昌市西湖区社区实地调查分析的基础上,首先分析了政府在社区建设中的职能:同时,针对当前我国城市社区建设的实际情况及社区建设对政府管理的需求,分析了政府过多干预社区建设将产生诸多不利因素;阐述了政府职能转变是社区自治的前提和基础。通过对政府职能转变的障碍、动力和原因等问题的研究,揭示了政府职能转变与城市社区建设的相互关系及其对城市现代化进程的影响。本研究认为,加强城市社区自治能力建设,逐步减少社区对政府管理的制度性依赖。城市社区建设中政府职能的转换思路是:既要充分发挥政府的作用,又要加强城市社区自治以推动城市社区建设发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 选题目的及重要意义
• 1.3 研究方法
• 第2章 相关理论研究及理论支持
• 2.1 关于社区的理论
• 2.1.1 国外社区理论研究简述
• 2.1.2 国内社区理论研究综述
• 2.2 我国政府职能转变与社区建设研究现状
• 2.3 城市社区建设研究的理论支持
• 2.3.1 多中心治理理论
• 2.3.2 国家与社会关系理论
• 2.3.3 公民社会理论
• 第3章 我国城市社区建设概述
• 3.1 我国城市社区建设概述
• 3.1.1 城市社区与社区建设的含义
• 3.1.2 城市社区的构成要素
• 3.1.3 我国城市社区建设的基本发展状况
• 3.2 城市社区建设的价值分析
• 3.2.1 城市社区的价值定位
• 3.2.2 城市社区建设的重大意义
• 3.3 地方政府参与城市社区建设的意义
• 3.3.1 参与社区建设是政府的一项社会管理职能
• 3.3.2 地方政府参与城市社区建设中的作用
• 第4章 社区建设与政府职能转变的关系
• 4.1 政府的职能与架构
• 4.1.1 政府职能的内涵
• 4.1.2 政府职能的架构
• 4.2 政府职能转换具有两层含义
• 4.3 政府职能转变的基础与途径
• 4.3.1 政府职能转变的基础
• 4.3.2 政府职能转变的途径:社区建设
• 4.3.3 社区建设中的政府行为
• 4.4 我国的社区自治组织
• 4.4.1 我国的社区自治组织
• 4.4.2 我国的城市基层群众自治的特色
• 4.4.3 现代城市社区建设必须转变地方政府的职能
• 第5章 南昌市地方政府参与城市社区建设的调查及分析
• 5.1 南昌市西湖区绳金塔社区基本情况简介
• 5.2 调查情况及其结果的简要分析
• 5.2.1 个案社区的基本情况和研究资料
• 5.2.2 调查结果简要概括
• 5.3 南昌市西湖区绳金塔社区建设概述
• 5.3.1 西湖区街道绳金塔社区的管理体制
• 5.3.2 居民的社区参与
• 5.3.3 社区服务
• 5.3.4 社区资金投入情况
• 5.3.5 社区干部素质
• 5.4 南昌市西湖区绳金塔社区建设与政府职能转换
• 5.4.1 地方政府过多干预社区建设
• 5.4.2 政府投入不足，社区无力提供充足的公共服务
• 5.4.3 社区建设的配套法规缺乏
• 5.4.4 社区居民参与社区建设不足
• 第6章 地方政府在城市社区建设中职能转变的路径分析
• 6.1 政府职能转化中需要明确的几个原则问题
• 6.1.1 我国政府职能的社区化要遵循循序渐进的原则
• 6.1.2 我国政府职能转化尚不具备完全市场化的能力
• 6.1.3 要清晰界定政府职能社区化的范围
• 6.2 政府职能社区化的推进步骤
• 6.2.1 应该把一些原先社区已经在行使的部分职能完全社区化
• 6.2.2 可以把一部分有偿服务职能交给社区来做
• 6.2.3 将服务职能影响面超出原社区范围的部分职能交社区行使
• 6.2.4 逐步进入政府职能社区化的高级阶段
• 6.3 建立完善社区建设法律法规，为社区主体参与社区治理提供法律依据
• 6.3.1 修订和完善《居民委员会组织法》
• 6.3.2 完善相关法律制度
• 6.4 政府在社区建设中职能转变的途径
• 6.4.1 转变观念，树立社区意识
• 6.4.2 转变政府社会职能，健全社区组织机构
• 6.4.3 改革财力投入机制，为社区建设提供资金保障和物质支撑
• 6.4.4 大力加强社区中介组织的建设
• 6.4.5 培育公民参与社区事务的意识，完善居民参与的途径
• 第7章 结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录A 社区治理调查问卷1
• 附录B 社区治理调查问卷2
• 附录C 访谈提纲
• 攻读学位期间的研究成果