甘肃鑫洋水电工程建筑有限公司
摘要：目前多数项目公司将水电建设工程造价控制重点单纯地集中在设计概算编制、合同签订或变更管理某一或某几个环节，忽略了概算执行报表或计划统计在造价控制中的闭环反馈、宏观控制作用。本文强调了概算执行报表及计划统计管理在水电站建设工程造价控制中起到的实时监控、闭环控制、反馈纠偏作用，提出了利用工程控制领域闭环控制原理实现水电站建设工程造价全过程控制的观点。
关键词：水电站建设项目造价闭环控制
水电站建设项目工程造价控制贯穿于项目管理全过程，项目进展阶段不同，造价控制侧重点也不同。在工程总造价确定阶段(即设计概算编制阶段)，项目公司主要关注概算编制的完整性及合理性，重点集中在防止漏项以及工程单价计算或造价指标合理性审查;在项目实施阶段，项目公司主要通过采购和合同管理对工程造价进行微观控制。然而，再细致完美的采购价格管理或合同管理也无法使项目公司或投资方全面掌握总体概算执行情况，从而使项目管理层无法迅速制定下一步投资决策，严重者会导致整个项目投资失控。因此，概算执行情况报表的编制、分析工作及计划统计管理工作在项目实施阶段对造价控制起到的闭环反馈、纠偏指导作用日益受到项目公司或投资方的关注。笔者认为工程建设项目造价全过程控制应该是兼顾宏观与微观的闭环控制过程。对于项目公司，在设计概算编制完成后，项目公司通过概算执行报表指导采购立项原则、指导采购控制方向，进而控制合同签订价及合同结算价;统计管理则通过量化造价控制结果，为编制执行概算乃至采购管理方针提供数据支持，从而使采购管理、合同管理、执行概算管理及计划统计工作相互联系，形成一个整体。
1设计概算的编制及审查原则
1.1严格执行国家的建设方针和经济政策的原则
设计概算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，兼顾执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。
1.2完整准确地反映设计内容的原则
编制设计概算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修正概算。
1.3坚持结合拟建工程实际，反映工程所在地当时价格水平的原则
为提高设计概算的准确性，要求实事求是地对工程所在地的建设条件、可能影响造价的各种因素进行
认真的调查研究，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，依照现行工程造价的构成，根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。
2设计概算执行
a.监控设计概算执行情况，使项目公司决策层或投资方了解项目投资完成与建设进展。
b.实现超概风险预控，通过概算项目投资完成情况预计项目即将发生的投资，可以预先知晓超概风险，从而了解概算执行控制重点及难点，最终实现工程造价的事前控制。
c.对工程造价控制进行反馈、纠偏。通过概算执行情况报表编制及分析，对合同立项、标段划分、招标及合同管理进行闭环反馈，使造价管理人员根据概算执行情况进行微观管理，从而有效控制工程造价。
d.为竣工决算提供基础。
2.1概算执行报表的编制方法
a.按照概算科目建立合同台账。对于诸如上水库开挖填筑工程、引水系统开挖工程等涵盖概算若干科目的大标段需要按照概算科目打乱重新划分。
b..做好非合同数据(主要指独立费用部分)的统计，并准确地列入概算科目。这需要工程造价人员与财务人员、工程管理人员密切合作，加强沟通，既要做到无漏项，也需避免重复统计，同时做到项目划分准确无误、口径一致。
c.做好工程材料费、施工供电和供水设备费、运行维护管理费投资分摊计算工作。根据《水电工程设计概算编制规定》(2007年版)，施工供水水泵及水泵动力设备费、施工供水运行维护费、施工供电运行维护费以摊销费的形式计入施工供水或施工供电价格;其他如转运站运行费、砂石料生产系统设备购置、安拆费等均以摊销费形式体现，执行概算编制过程中应注意这些项目及材料费用的摊销计算方法，不可一并列入施工辅助工程。
d.根据概算执行情况预计将要发生的投资，根据设计概算编制初项目内容及当前已经实施的项目预计还将发生的投资。对于已经签订合同的项目要根据合同执行情况预留一定的风险准备金，以防合同执行过程中出现变更，导致不可控性投资增加。
3合同管理
合同管理是建设项目工程造价控制的微观管理层面，工作的重点主要集中在以下几点:
a.加强合同立项管理。造价控制中微观管理的前提是做好合同签订前的立项管理工作。项目单位需做好日常概算执行情况跟踪，当发生合同项目需要立项时，能确定拟立项合同所属概算科目，并清楚该概算科目总概算金额、当前已经签订合同情况(包含已发生投资和潜在投资)、是否存在(或潜在)超概风险、控制重点及难点，这样造价管理人员能清楚地知道拟立项合同是否还有概算额度可供使用，避免贸然立项，最终致使整个项目造价失控。b.加强计量与计价联系。由于目前水电工程建设项目均采用量、价分离管理模式，使计量人员与计价人员相互制约，规避了工程管理中人的道德素质风险，这是该管理模式的优点所在。但是，由于量、价分离导致计量人员和计价人员沟通不畅，会造成理解差异或计量、计价对同一部位重复考虑，或均未考虑。这就需要计量人员除了掌握工程量计算标准外，还应具有一定的工程造价管理知识;计价人员除掌握定额编规外，还应理解工程量计量规范，从而使量、价管理彼此制约又互相统一。c.加强合同变更管理。合同变更一般由两个原因造成:设计变更和变更设计。无论哪种变更，均应加强变更立项管理。作为项目公司应严肃合同管理，提高工程管理水平，避免由于现场协调不利或设备供货等造成索赔，减少变更数量。建立变更(含索赔)管理体系，任何一项变更在实施前均应办理立项手续，经过技术可行性、经济合理性论证后方可实施。变更项目立项后，实施期间需严肃现场工程量计量，严格按照合同约定制定变更项目单价，即:在工程量清单中有相同或相近项目的，按工程量清单价格计算或换算;工程量清单没有相同或相近项目的，其计算方法为:定额、相应取费标准、工程量清单计价规范采用合同文件中已经使用的定额和文件;甲供材料按合同约定的材料单价执行，甲供材料以外的其他材料价格按照当期公布的当地建设工程造价信息价，信息价不全部分的材料价格由双方根据市场价格水平协商确定;同时，上述定额、取费标准、计价规范、材料价格应按照投标文件的调整水平进行相应调整，但如其调整水平高于投标期定额、取费标准和市场价格的，则调回到定额水平和市场价格水平。
5计划统计管理工作在造价全过程控制中的作用
a.统计工作可以量化造价控制结果，为项目公司管理层考核或决策提供数据支持。b.良好的资金计划可减少融资成本。准备的投资计划、资金需求计划对融资额度及贷款到位时间计划起指导性作用，既使账面资金额度满足工程建设需要，又避免资金闲置造成融资成本的不必要增加。c.科学的施工进度计划可使采购人员把握采购时机、降低采购价格。科学、合理的施工进度为材料、设备的采购实施、到货计划提供有利依据，为选择有利时机进行采购、降低采购价格提供可能。
6结语
水电站建设项目工程造价闭环控制流程中，至关重要的是概算执行的管理;而概算执行管理的前提是完善的合同管理台账及健全的合同管理机制。反过来，概算执行情况对广义采购及合同管理起到反馈纠偏、宏观控制的作用。项目公司应该做到宏观、微观统一管理，真正做到静态控制、动态管理。
参考文献
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{2}付琨.探讨水电站建设项目造价的闭环控制.}经营者管理，2014.5
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