我国开发区管理体制比较与创新研究

论文摘要

我国开发区自1984年创建以来，成为我国经济建设的重要组成部分和载体之一。各开发区的经济建设在取得巨大成功同时，不断结合实际，对自身运行机制及管理体制进行了大胆创新和变革，积极顺应了经济发展的需要，有效提升了行政服务效能，为政府职能变革作出了示范。但是，随着中国市场经济体制的成熟和全球经济一体化进程的加快，开发区原有的管理体制已经不能完全适应其发展的需要。本文通过分析和对比我国现有开发区的管理体制，认为存在的问题有：开发区法律地位缺失、官僚化、体制不顺、向旧体制复归、执法不一、政企不分、产权不明、职能缺位等。本文依据新公共管理理论，通过运用比较分析法、文献分析法，提出政企离合型管理体制创新方案。该方案概念为：管委会与下属建设开发公司通过建立现代企业制度实现政资分离。管委会以准政府形式对下属建设开发公司以及入区企业在经济建设范围内的业务予以直接审批。通过财税改革和市场化运作，实现管委会在财税政策上扶持入区企业，及下属企业与入区企业利益机制上的合一。为实现该体制的正常运行，提出六点创新建议：法律地位创新、管理理念创新、行政执法创新、资源管理创新、现代企业制度创新、财税管理创新。最后在福州市金山工业区管理体制创新实证中，笔者结合实际条件提出针对性建议：法律主体创新；建立有效的激励机制；人力资源管理创新；项目投资建设方案创新；财税返还改革。本文旨在探讨开发区管理体制中存在的问题，针对问题提出创新方案，以期为我国开发区的体制创新和我国经济建设发展作出一些有益的理论和实践探索。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 开发区管理体制研究概况
• 1.2.1 我国开发区的发展地位、方向和作用
• 1.2.2 开发区的行政管理体制
• 1.2.3 新公共管理理论对我国开发区体制创新的启示
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 论文研究方法
• 1.4 本文创新点
• 第二章 国内外开发区发展演变的历史考察
• 2.1 国内开发区的发展概况
• 2.1.1 国内开发区概念与类型
• 2.1.2 国内开发区的发展历程
• 2.1.3 国内开发区管理体制类型
• 2.2 国外开发区的发展概况
• 2.2.1 国外开发区范围与类型
• 2.2.2 国外开发区的发展历程
• 2.2.3 国外开发区体制类型
• 第三章 我国开发区现有管理体制模式分析
• 3.1 单一管委会管理体制
• 3.1.1 单一管委会管理体制介绍
• 3.1.2 单一管委会管理体制优缺点
• 3.1.3 单一管委会管理体制存在问题
• 3.2 开发区与行政区合一型管理体制
• 3.2.1 开发区与行政区合一型管理体制介绍
• 3.2.2 开发区与行政区合一体制优缺点
• 3.2.3 开发区与行政区合一型管理体制存在问题
• 3.3 公司制管理体制
• 3.3.1 公司制管理体制介绍
• 3.3.2 公司制管理体制优缺点
• 3.3.3 公司制管理体制存在问题
• 第四章 我国开发区管理体制创新
• 4.1 政企离合型管委会体制介绍
• 4.1.1 政企离合型管委会体制概念
• 4.1.2 政企离合型管委会体制特点
• 4.1.3 政企离合型管委会体制优点
• 4.2 政企离合型管理体制创新点
• 4.2.1 法律地位创新
• 4.2.2 管理理念创新
• 4.2.3 行政执法创新
• 4.2.4 资源管理创新
• 4.2.5 现代企业制度创新
• 4.2.6 财税管理创新
• 第五章 福州市金山工业区管理体制创新案例
• 5.1 福州市金山工业区情况概况
• 5.1.1 地理位置及投资环境概况
• 5.1.2 产业布局概况
• 5.1.3 投资方式概况
• 5.2 福州市金山工业区管理体制现状
• 5.3 福州市金山工业区体制实践经验总结
• 5.3.1 缺失统一法律规章导致定位不清
• 5.3.2 行政体制不顺导致管理难度加大
• 5.3.3 体制内人力资源管理不足导致员工积极性不高
• 5.3.4 专业人才紧缺导致效率降低
• 5.3.5 新区开发资金不足
• 5.4 福州市金山工业区管理体制创新方案
• 5.4.1 明确法律地位
• 5.4.2 提高行政级别
• 5.4.3 建立有效的激励机制
• 5.4.4 项目投资建设方案创新
• 5.4.5 人力资源管理创新
• 5.4.6 财税返还改革
• 结论与展望
• 结论
• 展望
• 致谢
• 参考文献
• 作者简历