地方电子口岸管理问题与对策研究 ——以山东电子口岸为例

论文摘要

二十世纪九十年代后期,随着我国进出口业务快速发展,口岸执法部门的信息化建设走在了其他部门的前面,但是由于各自为政,形成了无数信息孤岛,各自拥有爆炸式增长的巨量信息资源,却没有互联互通,企业要完成每笔进出口业务,要在银行、外汇管理局、商检局、海关、港务局、船代公司、货贷公司等各个单位来回完成四十多道手续,贸易成本居高不下,通关速度和效率低下。同时,各种走私违规行为猖獗,不法之徒大钻政府部门不联网的空子,大肆假冒,骗取国家外汇、减免税和出口退税,严重扰乱了外贸市场,使国家蒙受重大损失。1998年,根据国务院领导指示由海关总署牵头,与人民银行等12个部委合作,利用现代信息技术,借助国家电信公网,建立了中国电子口岸平台,具有身份认证、数据共享和数据交换等功能。2002年,启动了地方电子口岸建设工作,目前,在全国已有39个地方建立起了电子口岸的领导机构,开通了35个地方电子口岸门户网站,上线运行项目已达到500多个。地方电子口岸建设取得了巨大的成绩,但是管理模式众多,存在许多管理问题,进一步发展出现了瓶颈。山东电子口岸始建于2003年,由中国电子口岸数据中心青岛数据分中心承建。至2006年底,基本建成了一个基于青岛分中心实体平台的一个具有身份认证、数据传输与数据交换的综合物理平台,一度在全国地方电子口岸的建设中处于领先行列。但近年来,由于缺乏政府的主导和有力推动,山东电子口岸建设处于停滞状态。另一方面,进入21世纪以来,我国加快了政府转型和服务型政府的建设,以大力推进电子政务建设作为提高政府办事效率的一条途径,国内专家学者不断丰富和完善公共管理理论,用以指导类似电子政府(务)等公共服务的建设,为解决电子政府建设过程中出现的一系列问题提供了理论依据,电子口岸的建设也是公共服务的供给,按照公共管理和公共服务的相关理论,当前地方电子口岸管理中涉及的管理主体、投融资体制、运营(执行)体制以及决策制度等问题,在公共管理理论中都能找到依据和答案,解释人们的疑惑。作为一种尝试,笔者在学习了公共管理的相关理论以后,结合电子口岸工作实践经验,从公共组织、公共决策、公共经济学、公共服务等方面,分别分析了地方电子口岸管理中出现的好的模式和存在的问题,重点剖析了山东电子口岸存在的管理问题,提出了解决指导思想和建设性建议。本文采用了“介绍情况→查找问题→引用理论→分析问题→解决问题”的思路,通过介绍中国电子口岸和地方电子口岸建设状况,对比查找山东电子口岸存在的问题,引用了“帕累托最优原则”、“非营利性组织”、“公共服务社会化”等公共管理理论,来分析山东电子口岸管理问题形成的原因,并给出了对策。主要创新点在于将公共管理理论引用到地方电子口岸管理中以分析解决问题。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状和文献综述
• 1.4 论文研究思路、方法和创新点
• 1.5 框架和内容简介
• 第二章 中国电子口岸和地方电子口岸状况分析
• 2.1 电子口岸建设背景和意义
• 2.2 电子口岸的主要功能和作用
• 2.3 电子口岸建设应遵循的主要原则
• 2.4 中国电子口岸的现状和管理体制
• 2.4.1 中国电子口岸的发展现状
• 2.4.2 中国电子口岸的管理体制和运营模式
• 2.5 地方电子口岸现状、管理机制和主要运营模式
• 2.5.1 地方电子口岸发展现状
• 2.5.2 地方电子口岸管理体制
• 2.5.3 地方电子口岸主要运营模式
• 2.6 电子口岸建设存在的主要问题
• 第三章 山东电子口岸建设现状和存在的管理问题
• 3.1 山东电子口岸建设背景和意义
• 3.2 山东电子口岸建设发展历程
• 3.3 山东电子口岸运行现状
• 3.4 山东电子口岸管理主要问题表现
• 3.5 山东电子口岸管理问题原因分析
• 第四章 山东电子口岸管理对策
• 4.1 统一思想、提高认识,明确定位、找准发展方向
• 4.2 确定管理主体,理顺管理体制
• 4.3 明确规划体制和供给体制,健全项目管理制度
• 4.3.1 建立议事制度,发挥工作组的作用,做好电子口岸的建设规划
• 4.3.2 确立项目建设体制,确保电子口岸项目服务的高效供给
• 4.3.3 要搞好与现有相关项目的整合,避免挫伤联网单位的积极性
• 4.4 选好运营机制,确保山东电子口岸的公益性
• 4.4.1 建立政府投资为主、社会多元融资为辅的投融资体制
• 4.4.2 妥善解决收费问题,创造最大社会效益
• 4.5 加强绩效管理是做好山东电子口岸建设和管理的保障
• 结束语:政府主导、共建共享是山东电子口岸建设和管理的必由之路
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表