中国粮食流通支持政策研究

论文摘要

粮食流通是连接粮食生产和消费的桥梁和纽带。粮食流通对保持粮食供需在总量、区域、品种和时间上的基本平衡,保证粮食供应、稳定粮食市场价格、引导合理消费,保障国家粮食安全具有不可替代的重要作用。另外,粮食流通还对促进种粮农民增收、提高农民种粮积极性、发展粮食生产,加快粮食种植结构调整具有重要的作用。因此,有必要对粮食流通支持政策进行系统、深入地研究。本文以公共财政理论、粮食基础地位理论和福利经济学理论作为粮食流通支持政策的理论依据,并对其进行论述,同时阐述了我国实施粮食流通支持政策的特殊性,总结了国外粮食流通支持政策的经验及启示。在此基础上,将粮食流通政策按照收购、储备、批发、运输、加工、零售6个环节和基础设施建设、质量、科技、信息4个领域共10个方面,分别对其支持现状进行深入、系统地分析,找出了存在的问题,分析了产生问题的原因,提出了改进的政策建议,主要包括：理顺中央储备粮和地方储备粮关系并合理确定中央储备粮规模,建立县级粮食储备和成品粮储备制度,增加植物油储备数量；主动扶持国有粮食企业消化政策性和经营性财务挂账；支持加工企业直接入市从种粮农民手中收购粮食；直接对低收入等困难群体发放成品粮油补贴,取消高等院校在校学生粮油补贴无差别发放政策；制定全国统一的粮食流通基础设施建设规划,加大对“北粮南运”等粮食流通基础设施建设支持力度；建立原粮质量干预制度,加强粮食应急供应质量检验能力建设；保证粮食流通科技经费投入和研究时间；整合现有粮食信息系统,建立起粮食生产者、经营者和消费者之间对称、开放的信息服务系统。根据实际情况,排列出了上述10个方面的支持顺序。粮食收购价格既对种粮农民增收、发展粮食生产具有重要的引导作用,又是粮食流通起点即收购环节的主要内容。本文对粮食收购价格支持政策进行了重点分析,从粮食的弱质性及其供求变化的“蛛网效应”和粮食价格支持政策国家需要的角度,解释了实施粮食价格支持的依据和合理性,运用供求模型对粮食价格支持政策进行了经济学分析,分析了由此给粮食生产者、消费者以及政府带来的福利损益变化。在此基础上,对我国现阶段粮食最低收购价政策产生的积极效应进行总结,找出了存在的问题：最低收购价制定不科学和品种、地区差价不合理；预案公布不及时；执行主体和具体委托收储库点关系不顺等。最后,提出了改进最低收购价政策建议：合理确定最低收购价水平；提前公布最低收购价政策；取消收购数量限制；在执行政策中引入竞争机制和理顺监督关系等。黑龙江省是全国重要的商品粮基地,对全国粮食流通具有举足轻重的影响。作者在实地调查研究的基础上,对黑龙江省粮食流通支持政策情况进行了案例分析,针对该省存在的大豆等粮食生产基础薄弱、粮食流通环节补贴不到位、基础设施落后、粮食外运能力不足、加工业发展滞后、国有粮食企业主渠道作用发挥受限、粮食风险基金缺口较大等问题,分别提出了改进建议,主要包括：将大豆列入最低收购价范围并提高保护价水平；改变补贴方式,加大对粮食加工转化支持力度；建立粮食产销区之间利益协调机制的4种具体模式等。在上述分析研究基础上,本文进一步把粮食流通环节和流通领域10个方面细分成23项重点支持内容,根据实际情况,排列出了支持的先后顺序和每项内容对应的财政、信贷、税收等具体支持方式,从而构建起了粮食流通支持政策体系,提出实施粮食流通支持政策的11项保障措施：提升粮食综合生产能力,加强粮食流通管理机构建设,理顺中央和地方粮食事权,加大财政投入力度,完善信贷资金支持方式,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,完善粮食风险基金政策,大力促进粮食产销衔接,发展粮食现货和期货交易,加快粮食流通法制建设,加强监督检查。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 选题背景和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究的目的和意义
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.2.3 相关研究述评
• 1.3 主要研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究的主要内容
• 1.3.2 研究方法与技术路线
• 1.4 论文的特色与新颖之处
• 2 粮食流通的含义、特点及作用
• 2.1 基本概念阐释
• 2.1.1 粮食
• 2.1.2 粮食流通
• 2.1.3 粮食安全
• 2.2 粮食流通的基本内容
• 2.2.1 粮食流通形式
• 2.2.2 粮食流通环节
• 2.2.3 粮食流通领域
• 2.2.4 粮食流通时间
• 2.3 粮食流通的特点、地位与作用
• 2.3.1 粮食流通的特殊性
• 2.3.2 粮食流通的地位
• 2.3.3 粮食流通的作用
• 2.4 粮食流通与粮食安全
• 3 粮食流通支持政策及其理论和现实依据
• 3.1 粮食流通支持政策的概念界定
• 3.2 粮食流通支持政策的方式
• 3.2.1 财政投入
• 3.2.2 银行信贷
• 3.2.3 税收优惠
• 3.2.4 其他方式
• 3.3 粮食流通支持政策形成的理论依据
• 3.3.1 公共财政理论
• 3.3.2 粮食基础地位理论
• 3.3.3 福利经济学的资源配置理论
• 3.4 实施粮食流通支持政策的现实依据
• 3.4.1 粮食流通支持是弥补粮食流通业弱质性的需要
• 3.4.2 粮食流通支持是促进地区间粮食供求平衡的需要
• 3.4.3 粮食流通支持是发挥粮食流通重要作用的需要
• 3.4.4 粮食流通支持是保障我国粮食安全的需要
• 4 国外粮食流通支持政策及其启示
• 4.1 美国粮食流通支持政策沿革及特点
• 4.1.1 美国粮食流通体系
• 4.1.2 美国粮食流通支持政策沿革及特点
• 4.1.3 美国粮食流通支持政策的发展趋势
• 4.2 欧盟粮食流通体系及流通支持政策沿革
• 4.2.1 欧盟粮食流通体系
• 4.2.2 欧盟粮食流通支持政策的历史沿革
• 4.2.3 欧盟粮食支持政策的发展趋势
• 4.3 日本粮食流通体系及流通支持政策演变
• 4.3.1 日本粮食流通体系
• 4.3.2 日本粮食流通支持政策的历史沿革
• 4.3.3 日本粮食流通支持政策的发展趋势
• 4.4 印度、澳大利亚、巴西的粮食流通支持政策
• 4.4.1 印度的粮食流通支持政策
• 4.4.2 澳大利亚的粮食流通支持政策
• 4.4.3 巴西的粮食流通支持政策
• 4.5 国外粮食流通支持政策的启示与借鉴
• 4.5.1 高度重视粮食流通支持
• 4.5.2 积极采取价格支持措施保护粮食生产者和消费者利益
• 4.5.3 采用多种方式支持粮食流通
• 4.5.4 加快发展农业合作组织
• 4.5.5 充分发挥市场机制作用
• 4.5.6 加快粮食市场体系建设
• 4.5.7 整合粮食流通管理机构和职能
• 4.5.8 粮食流通支持应结合国情量力而行
• 4.5.9 重视和加强粮食流通立法工作
• 5 中国粮食流通体制改革历程
• 5.1 粮食流通体制的界定
• 5.2 我国粮食流通体制沿革
• 5.2.1 粮食流通政策演变
• 5.2.2 粮食流通管理机构沿革情况
• 5.2.3 国有粮食企业改革情况
• 5.3 粮食流通体制改革取得的主要成效
• 5.3.1 粮食市场体系建设步伐加快
• 5.3.2 粮食储备功能进一步加强
• 5.3.3 国有粮食购销企业改革取得新进展
• 5.3.4 规章制度逐步健全,全社会粮食流通依法监管进一步强化
• 5.4 我国粮食流通体制改革中存在的问题
• 5.4.1 粮改政策难以摆脱“过剩时放开,紧缺时垄断”的怪圈
• 5.4.2 中央政府和地方政府粮食事权划分不清
• 5.4.3 粮食产销衔接缺乏有效支持政策和制约机制
• 5.4.4 粮食流通中的国家宏观调控乏力
• 5.4.5 管理职能分散,严重影响粮食流通宏观调控效率
• 5.4.6 地方粮食行政管理机构地位和职能受到双重弱化
• 5.4.7 诸多因素制约国有粮食企业主渠道作用发挥
• 6 中国粮食流通支持政策分析（一）:流通环节
• 6.1 粮食收购支持政策分析
• 6.1.1 我国不同历史时期的粮食收购政策
• 6.1.2 我国粮食收购支持政策评价
• 6.2 粮食储备支持政策分析
• 6.2.1 我国粮食储备政策沿革
• 6.2.2 我国粮食储备支持政策存在的主要问题
• 6.2.3 完善我国粮食储备支持政策建议
• 6.3 粮食批发支持政策分析
• 6.3.1 我国粮食财务挂账的清理过程
• 6.3.2 粮食财务挂账的成因
• 6.3.3 对粮食财务挂账的总体评价与分析
• 6.3.4 我国粮食财务挂账支持政策存在的主要问题
• 6.3.5 消化粮食财务挂账政策建议
• 6.4 粮食运输支持政策分析
• 6.4.1 我国粮食运输支持情况
• 6.4.2 我国粮食运输支持政策存在的主要问题
• 6.4.3 完善粮食运输支持政策建议
• 6.5 粮食加工支持政策分析
• 6.5.1 我国粮食加工主要支持政策情况
• 6.5.2 我国粮食加工支持政策存在的主要问题
• 6.5.3 完善粮食加工支持政策建议
• 6.6 粮食零售支持政策分析
• 6.6.1 我国粮食零售支持政策沿革情况
• 6.6.2 粮食零售支持政策评价
• 6.6.3 我国粮食零售支持政策存在的主要问题
• 6.6.4 完善粮食零售支持政策建议
• 7 中国粮食流通支持政策分析（二）:流通领域
• 7.1 粮食流通基础设施支持政策分析
• 7.1.1 我国粮食流通基础设施支持情况
• 7.1.2 粮食流通基础设施支持总体效果评价
• 7.1.3 我国粮食流通基础设施支持政策存在的主要问题
• 7.1.4 完善粮食流通基础设施支持政策建议
• 7.2 粮食流通质量支持政策分析
• 7.2.1 我国粮食流通质量支持政策情况
• 7.2.2 我国粮食流通质量支持政策存在的主要问题
• 7.2.3 完善粮食流通质量支持政策建议
• 7.3 粮食流通科技支持政策分析
• 7.3.1 我国粮食流通科技支持政策情况
• 7.3.2 我国粮食流通科技支持政策存在的主要问题
• 7.3.3 完善粮食流通科技支持政策建议
• 7.4 粮食流通信息支持政策分析
• 7.4.1 我国粮食流通信息支持政策情况
• 7.4.2 我国粮食流通信息支持政策存在的主要问题
• 7.4.3 完善粮食流通信息支持政策建议
• 7.5 粮食流通环节和领域支持政策评价
• 8 中国粮食流通支持政策分析（三）:收购价格支持
• 8.1 粮食收购价格支持与粮食政策目标的实现
• 8.1.1 粮食的弱质性需要通过收购价格政策予以支持
• 8.1.2 粮食供求变化的“蛛网效应”需要通过收购价格政策予以调节
• 8.1.3 粮食收购价格支持的国家需要
• 8.2 我国粮食收购价格支持政策效应分析
• 8.2.1 粮食收购价格支持政策对粮食市场产生的影响
• 8.2.2 粮食收购价格支持政策实施后的损益分析
• 8.3 对我国粮食收购价格支持政策的分析与评价
• 8.3.1 粮食收购价格支持政策的积极效应
• 8.3.2 粮食收购价格支持政策存在的主要问题
• 8.3.3 完善粮食最低收购价支持政策建议
• 9 中国粮食流通支持政策分析（四）:以黑龙江省为例
• 9.1 黑龙江省粮食生产和流通的基本情况
• 9.1.1 黑龙江省粮食生产现状
• 9.1.2 黑龙江省现代粮食流通产业发展现状
• 9.2 黑龙江省粮食流通环节的成本效益和补贴分析
• 9.2.1 流通环节的成本效益分析
• 9.2.2 粮食流通补贴项目和标准分析
• 9.3 执行最低收购价政策情况
• 9.4 黑龙江省粮食流通和生产存在的主要问题
• 9.4.1 粮食生产基础薄弱,制约粮食流通发展
• 9.4.2 有关费用补贴不能及时足额到位,制约国有粮食企业发展
• 9.4.3 粮食加工业发展滞后,产品市场竞争力弱
• 9.4.4 粮食流通基础设施落后,容易出现"卖粮难"问题
• 9.4.5 铁路运输能力不足且运费高,制约粮食运出
• 9.4.6 改革政策不配套,国有粮食企业主渠道作用受限
• 9.4.7 粮食风险基金缺口较大,影响粮食流通正常发展
• 9.4.8 实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调的难度大
• 9.5 发展黑龙江省粮食流通的对策及建议
• 9.5.1 及时足额拨付各项补贴,保证国有粮食企业正常经营发展
• 9.5.2 改变补贴方式,加大粮食加工转化支持力度
• 9.5.3 加大对粮食流通基础设施建设的支持力度
• 9.5.4 坚持并完善粮食运费补贴政策,促进粮食产销衔接
• 9.5.5 推进国有粮食企业改革,进一步发挥主渠道作用
• 9.5.6 提高最低收购价支持水平,扩大保护价收购品种范围
• 9.5.7 完善粮食风险基金政策,调整粮食风险基金使用范围
• 9.5.8 制定支持粮食产销区建立利益协调机制的具体政策
• 10 中国粮食流通支持政策体系的构建
• 10.1 构建粮食流通支持政策体系的基本原则
• 10.2 构建粮食流通支持政策体系的主要目标
• 10.3 构建粮食流通支持政策体系的主要内容
• 10.3.1 完善粮食最低收购价政策
• 10.3.2 增加地方储备粮规模和优化储备粮品种结构
• 10.3.3 大力支持粮食财务挂账消化,妥善解决企业历史包袱
• 10.3.4 继续实行并完善运费补贴政策,促进粮食产销衔接
• 10.3.5 支持粮油加工产业升级改造,增强实力
• 10.3.6 保障政策性粮食供应
• 10.3.7 大力加强基础设施建设
• 10.3.8 建立健全粮食流通质量检验监测体系
• 10.3.9 支持战略性和自主创新的重点科技项目研究
• 10.3.10 建立健全粮食流通宏观调控信息系统
• 10.4 各项支持政策支持的重点
• 10.4.1 财政政策支持的重点内容
• 10.4.2 银行信贷政策支持的重点内容
• 10.4.3 税收优惠政策支持的重点内容
• 10.5 中国粮食流通支持政策体系的构建
• 11 中国粮食流通支持政策实施的保障措施
• 11.1 提升粮食综合生产能力
• 11.1.1 加大耕地保护力度,稳定粮食播种面积
• 11.1.2 以种子培育为重点,提高优良品种的研发和推广能力
• 11.1.3 落实支持政策,建设优势粮食产区
• 11.1.4 继续减少农民种粮成本,提高农民种粮积极性
• 11.2 加强粮食流通行政管理机构建设
• 11.3 理顺中央和地方粮食事权
• 11.4 加大财政投入力度
• 11.4.1 增加财政投入
• 11.4.2 增加财政补贴
• 11.4.3 增加财政贴息
• 11.5 完善信贷支持方式
• 11.5.1 完善政策性贷款
• 11.5.2 拓宽准政策性贷款业务领域
• 11.5.3 改善信贷服务方式
• 11.6 充分发挥国有粮食企业主渠道作用
• 11.6.1 加大产权制度改革力度
• 11.6.2 大力发展粮食产业化经营
• 11.6.3 强化地方国有粮食企业的主渠道作用
• 11.6.4 加大财政和金融支持力度
• 11.7 完善粮食风险基金政策
• 11.7.1 加快取消主产区粮食风险基金配套政策
• 11.7.2 调整粮食风险基金用途和支出结构
• 11.7.3 增加粮食风险基金规模
• 11.7.4 研究完善粮食风险基金管理和使用办法
• 11.8 大力促进粮食产销衔接
• 11.8.1 建立中央财政对粮食主产区的补贴机制
• 11.8.2 建立粮食主产区和主销区利益分享、风险共担的长效机制
• 11.8.3 完善粮食产销补贴体系
• 11.9 发展粮食现货交易和期货交易
• 11.10 加快粮食流通法制建设
• 11.10.1 加快制定《粮食法》
• 11.10.2 修订现有的粮食管理条例
• 11.10.3 完善粮食流通支持政策各项规章制度
• 11.11 加强监督检查
• 12 结论与讨论
• 12.1 主要研究结论
• 12.2 需要进一步探讨的问题
• 参考文献
• 个人简介
• 导师简介
• 成果目录
• 致谢