三里畈镇税费改革的经验教训及启示

论文摘要

农村税费改革是党和政府为了解决“三农”问题而实施的一项重大变革,是继土地革命、家庭联产承包责任制之后的又一次深刻的社会变革。税费改革的根本目的在于进一步解放农村生产力,切实减轻农民负担,促进农民增收。农村税费改革从2000 年在安徽试行到2002 年在全国范围内全面铺开,再发展到2004 年的进一步减免农业税,在其实践过程中暴露出一系列深层次的问题和矛盾。农村税费改革发展到2005 年,取得很大的成果――取消了特产税和农业税。然而,免税后,农村社会中仍然有许多亟待解决的问题。这时再重新回顾这场轰轰烈烈的改革,为的是总结经验教训,为解决“三农”问题寻求启示,为更好地搞好农村各项改革发展工作进行有益地探索。本文采用实证研究方法,以三里畈镇为调研点,运用实际案例和具体数据,分析了实施农村税费改革前后农民负担情况、税费征收情况、税费改革取得的成效。文章指出,三里畈镇在执行税费改革政策时存在着计税面积不准确、计税价格不合理等问题; 税费改革还进一步暴露了村级债务、义务教育等方面存在的问题。作者认为,由于相关配套改革滞后,致使乡、村两级组织陷入财政危机,维持其正常运转极其艰难、农村义务教育难以为继、巨额村级债务难以化解等严重制约农村经济发展等问题的产生。文章分析了产生这些问题的深层次原因,即是在政策实施过程中不能原原本本地执行政策、任何一项政策均不是孤立的、相关配套政策要及时实施。认为免税后,在化解村级债务、农村义务教育、乡镇政府运行及改革、村级组织及财政运行等方面要有所作为。最后,提出为了巩固农村税费改革成果,要反哺“三农”,而反哺“三农”的关键是解决农民问题,减轻农民负担,提高农民的国民待遇。为了改变农民处境,提出要改革和完善相关政策制度,即推行户籍制度改革,完善农民的士地财产权、自主经营权和民主选举权,在农村建立和完善各项保障制度,建立城乡统一税制,加快农民自组织建设,促进乡村自治。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 三里畈镇税费改革及成效
• 1.1 三里畈镇税费改革的背景
• 1.2 税费改革政策综述
• 1.3 三里畈镇税费改革的成效
• 2 三里畈镇税费改革存在的问题及影响
• 2.1 税费改革执行中存在的问题
• 2.2 税费改革使乡村财力大幅下降
• 2.3 税费改革使村级债务问题暴露出来
• 2.4 税费改革对农村义务教育资金投入的影响
• 2.5 政策执行过程中的偏差为农民负担反弹留下了隐患
• 3 三里畈镇税费改革给我们的启示
• 3.1 保证原原本本地执行政策
• 3.2 积极化解村级债务
• 3.3 重视农村义务教育
• 3.4 推进乡镇政府改革
• 3.5 完善村级组织建设
• 3.6 加强反哺“三农”的政策力度
• 结语
• 注释
• 致谢
• 参考文献
• 附录 1 攻读学位期间发表论文目录