完善国有土地使用权招拍挂制度研究

论文摘要

招标，拍卖和挂牌（简称“招拍挂”）是国土使用权出让的三种方式，国有土地使用权招拍挂制度是以中国土地市场为基础而衍生出来的一种制度，它主要是为了将国土使用权作为一种特殊商品，采用市场化的运作模式，达到资源合理配置的目的，但在此过程中却产生了很多经济利益的纠葛，包括日益严重的土地违法，针对土地的权力寻租以及一些私下黑幕交易等，这些都严重影响了招拍挂正常的实施和运行。如何分析解决这些问题，完善招拍挂制度，本文力图在以下几个方面进行一些探索性的研究工作：第一，利用博弈论的工具来分析和研究了招拍挂制度中一些问题出现的原因和本质，尤其是详细分析了参与招拍挂的三个利益主体间的冲突和策略考虑，并通过国家和地方政府的委托代理模型，地方政府和土地竞价人，以及竞价人之间的讨价还价模型来定量分析阐述了每个局中人在三方博弈的过程中如何考虑平衡自身利益的。第二，结合土地市场理论和公共选择理论，定性分析阐述了如何解决问题，如何规范招拍挂过程，如何完善招拍挂流程和实施步骤。尤其是如何引导国家和地方政府制定招拍挂的实际操作步骤方面，给出了一些建议和意见。第三，引入实证分析，就长沙市目前招拍挂的发展尤其是如何结合长沙本地特点来规范长沙市招拍挂制度进行了描述。由此也表明我们其实可以通过很多工具和辅助手段来规避招拍挂实施过程中的一些问题，从而保证以招拍挂为主的土地出让政策的顺利实施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及其意义
• 1.2 相关研究文献综述
• 1.3 研究的思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的内容和框架
• 第2章 国有土地使用权招拍挂研究的理论基础
• 2.1 博弈论
• 2.1.1 博弈论的基本概念
• 2.1.2 参与博弈的前提
• 2.1.3 委托代理关系理论
• 2.1.4 讨价还价理论
• 2.2 土地经济理论
• 2.2.1 土地经济理论
• 2.2.2 国有土地使用权制度
• 2.3 公共选择理论
• 2.3.1 市场失灵
• 2.3.2 政府监管失灵
• 2.3.3 寻租理论和搭便车行为
• 第3章 国有土地使用权招拍挂实施过程中的问题和原因分析
• 3.1 招拍挂过程中代表各方利益的局中人
• 3.2 局中人之间的冲突分析
• 3.2.1 国家和地方政府之间的冲突
• 3.2.2 地方政府和竞价人之间的冲突
• 3.2.3 竞价人和竞价人之间的分析
• 3.3 招拍挂过程中局中人冲突的原因分析
• 3.3.1 为什么会出现唯价高者得的原则
• 3.3.2 地方政府官员为什么要权力寻租
• 3.3.3 竞价人之间为什么要串谋
• 3.3.4 国家监管为什么不够到位
• 第4章 国有土地使用权招拍挂制度的完善建议
• 4.1 完善竞价体系以规避唯价高者得
• 4.2 采用信息化手段以防止权力寻租
• 4.3 调整招拍挂流程以防范竞价人串谋
• 4.4 拓展管理与监督体系以规范利益主体行为
• 第5章 完善国有土地使用权招拍挂制度的实践经验——以长沙市为例
• 5.1 充分利用信息化手段以实施招拍挂
• 5.2 长沙市信息化招拍挂实施过程中的经验
• 5.2.1 长沙市信息化招拍挂的优点
• 5.2.2 长沙市信息化招拍挂的缺点
• 5.3 长沙市信息化招拍挂制度完善建议
• 结语
• 参考文献
• 致谢