论我国地方政府绩效评估的公众参与

论文摘要

人民民主是社会主义的生命。党的十七大报告明确指出:“深化政治体制改革,坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。而地方政府绩效评估是转变政府行政理念、提高行政效率、改进自身形象的重要手段,将地方政府绩效评估和公众参与两者结合起来,对当前深化行政体制改革和贯彻落实科学发展观具有非常强的现实意义。本文运用行政管理学、政治学、社会学等学科的相关理论,在吸收和借鉴国内外相关研究的成果的基础之上,根据我国的基本国情,阐述了我国地方政府绩效评估中引入公众参与的重要意义。分析了我国地方政府在这一实践中所取得的成就以及存在的问题,从客体、主体和过程三个大的方面来详细说明影响我国公众参与地方政府绩效评估的因素。最后针对如何完善和提高我国地方政府绩效评估公众参与机制,提出了建立以人为本的服务型政府理念,提高公众素质和参与意识,以及坚持科学发展观、建立科学的评估体系等方面的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 引言
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 规范分析和实证分析相结合
• 1.4.2 系统分析与因素分析相结合
• 2 我国地方政府绩效评估公众参与的概念和理论基础
• 2.1 地方政府绩效评估公众参与的概念
• 2.1.1 政府绩效评估
• 2.1.2 公众参与
• 2.2 我国地方政府绩效评估公众参与的基本特征
• 2.2.1 独立性
• 2.2.2 权威性
• 2.2.3 政治责任性
• 2.3 我国地方政府绩效评估公众参与的理论基础
• 2.3.1 新公共服务理论
• 2.3.2 公共治理理论
• 2.3.3 新公共行政理论
• 2.3.4 当代中国本体性理论——科学发展观
• 3 我国地方政府绩效评估公众参与现状分析
• 3.1 我国地方政府绩效评估公众参与的实践
• 3.1.1 社会服务承诺制
• 3.1.2 第三方独立机构评议政府
• 3.1.3 目标责任制
• 3.1.4 民意调查制
• 3.2 我国地方政府绩效评估公众参与实践中存在的问题
• 3.2.1 法律法规不够完善，制度保障缺乏
• 3.2.2 地方政府角色错位，行政理念滞后
• 3.2.3 公众参与范围有限，事前参与较少
• 3.2.4 公众的代表性不足，经验能力有限
• 3.3 案例分析:合肥港环境评价公示，十天无人参与
• 3.3.1 合肥港规划环评公示遭冷遇
• 3.3.2 案例分析与评价
• 4 影响公众参与地方政府绩效评估因素剖析
• 4.1 影响公众参与地方政府绩效评估的客体因素
• 4.1.1 我国行政文化中民主法制传统较少
• 4.1.2 我国经济发展水平相对落后
• 4.1.3 相关的法律法规不完善
• 4.2 影响公众参与地方政府绩效评估的主体因素
• 4.2.1 地方政府——作为实施者对绩效评估的影响分析
• 4.2.2 社会公众——作为参与者对绩效评估的影响分析
• 4.3 影响公众参与地方政府绩效评估的过程因素
• 4.3.1 评估指标以定性为主，定量较少
• 4.3.2 公众参与的范围有限，渠道狭窄
• 5 完善我国地方政府绩效评估公众参与工作的对策和措施
• 5.1 加快制度建设，构建制度化保障
• 5.1.1 推进政治体制改革，完善宪政民主制度
• 5.1.2 加强法律法规建设，做到公众参与有法可依
• 5.2 坚持以人为本，建设服务型政府
• 5.2.1 树立以人为本理念，由政府本位取向转变为公众本位取向
• 5.2.2 政府必须转变职能，由管制型政府转变为服务型政府
• 5.3 优先发展教育，提高公众参与能力和意识
• 5.3.1 深化教育体制改革，优化教育结构
• 5.3.2 完善终身学习体系，建设学习型社会
• 5.3.3 建立公众参与政府绩效评估的培训制度，提高参与能力培养的针对性
• 5.4 坚持科学发展观，建立和完善政府绩效评估系统
• 5.4.1 制定科学合理的绩效评估指标体系
• 5.4.2 建立政府绩效评估信息收集和处理系统
• 5.4.3 施行评估结果展示制度，重视评估结果的反馈
• 5.4.4 创新和拓展地方政府绩效评估公众参与的途径
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文与研究成果
• 详细摘要