东北亚森林资源多中心管理体系研究

论文摘要

“资源有主权,生态无国界”。森林资源是陆地生态系统的主体,东北亚区域森林资源(The Northeast Asian Forest Resources,NAFR)开发、利用与保护对于区域生态安全维护具有重大的意义。森林环境功能的无国界性和整体性客观上要求地理临近国家之间的合作。本文写作目的就是建立一个区域森林资源管理体系,一方面能够弥补区域国家森林资源管理不足和规避区域国家机会主义,同时还能够协调区域“政府”、“市场”“企业”的利益,共同承担资源保护和生态安全的责任。本文以多中心理论、区域经济学理论、制度经济学理论、森林资源经济学理论为研究的理论基础,构建了区域森林资源多中心管理框架。明确区域森林资源管理指导思想、目标、原则和手段。NAFR多中心管理主体体现了多中心和多层次特点。区域层面森林资源管理主体的多中心:东北亚区域森林委员会(Commission for the Northeast Asian Forest Resources,CNAFR),区域各国政府、国际森林相关组织、媒体舆论以及相关利益群体。本文构建CNAFR,主要功能就是改变区域管理组织缺失以及现有组织管理乏力,保证了区域森林资源管理有效供给。国家层面森林资源管理主体的多中心:政府、林业非营利组织、林业企业和公民,在森林资源管理过程中各主体协同运作,功能互补,角色定位。本文通过分析NAFR区域合作障碍因素,阐述区域管理主体执行和区域管理主体监督。NAFR管理实施需要区域政府、林业非营利组织以及林业企业组织结构的变革,“多中心管理”是来自于政府、非营利组织和企业的三方互动,它们相互依赖,互为独立,在森林资源管理中起着不可替代的作用。NAFR的多中心监督,是区域森林资源有关协议有效实施的重要保证,其目的就是防止区域国家的机会主义和搭便车行为,本文构建NAFR监督主体、目标、综合监督机制和监督程序。NAFR多中心管理体系形成需要一定的条件。区域各国在政治、文化和观念的认同,至关重要;同时公民积极参与、区域公共政策网络建立、区域生态规划实施、生态补偿服务机制建立以及区域森林认证标准体系建立等措施,能够客观上促进区域管理主体合理开发利用区域森林资源,使区域各国家在森林问题上从承诺走向行动。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 问题提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 国内外相关研究综述
• 1.2.1 国内外森林资源管理研究
• 1.2.2 国内外区域公共管理研究
• 1.3 相关概念
• 1.3.1 东北亚区域森林资源（NAFR）
• 1.3.2 区域森林资源
• 1.3.3 森林资源多中心管理
• 1.4 研究方法和逻辑思路与内容
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 逻辑思路与内容
• 2 东北亚区域森林资源多中心管理研究理论基础
• 2.1 区域公共管理理论
• 2.1.1 现代区域公共管理的内涵及原理
• 2.1.2 区域公共管理理论的指导作用
• 2.2 区域分工与区域经济合作理论
• 2.2.1 区域分工理论
• 2.2.2 区域经济合作理论
• 2.3 制度经济学理论
• 2.3.1 制度的内涵与本质
• 2.3.2 制度创新的含义
• 2.4 森林多效益与森林生态效益补偿理论
• 2.4.1 森林多效益理论内涵
• 2.4.2 森林生态效益补偿
• 2.5 本章小结
• 3 东北亚区域森林资源现状分析
• 3.1 东北亚区域森林资源与经济社会概况
• 3.1.1 东北亚区域森林资源
• 3.1.2 东北亚经济社会发展
• 3.2 东北亚区域国家森林资源管理现状
• 3.2.1 区域国家国内层面森林资源管理及其战略
• 3.2.2 区域国家国际层面森林资源管理发展战略
• 3.3 东北亚区域森林资源开发合作特征及困境
• 3.3.1 NAFR区域合作现状
• 3.3.2 NAFR区域合作特征
• 3.3.3 NAFR区域合作障碍因素
• 3.4 本章小结
• 4 东北亚区域森林资源多中心管理框架构建
• 4.1 区域森林资源多中心管理指导思想
• 4.2 区域森林资源多中心管理目标
• 4.3 区域森林资源管理原则
• 4.4 区域森林资源管理手段
• 4.5 区域森林资源管理过程
• 4.6 本章小结
• 5 构建东北亚区域森林资源多中心管理主体
• 5.1 NAFR多中心主体必要性
• 5.2 NAFR区域管理协调者:CNAFR
• 5.2.1 CNAFR特征
• 5.2.2 CNAFR构建原则
• 5.2.3 CNAFR组织结构与决策机制
• 5.2.4 CNAFR功能设计
• 5.2.5 CNAFR管理途径
• 5.3 NAFR国家管理供给者
• 5.3.1 政府-市场-市民社会角色分析
• 5.3.2 政府-市场-市民社会责任结构分析
• 5.4 NAFR网络管理
• 5.4.1 政策网络内涵
• 5.4.2 网络管理主要特征
• 5.5 小结
• 6 东北亚区域森林资源多中心管理实施
• 6.1 国家政府
• 6.1.1 国家林业政策一体化
• 6.1.2 设立独立国家机构,采用矩阵式管理
• 6.1.3 国家政府应积极沟通
• 6.1.4 国家政府创立国家生态基金组织
• 6.2 林业非营利组织
• 6.2.1 林业非营利组织与政府的关系
• 6.2.2 林业非营利组织改进
• 6.2.3 林业非营利组织形式
• 6.3 林业企业
• 6.3.1 林业跨国企业经营原则
• 6.3.2 林业企业跨国发展因素
• 6.3.3 林业跨国企业改进措施
• 6.4 本章小结
• 7 建立东北亚区域森林资源多中心管理的监督体系
• 7.1 NAFR管理的监督体系必要性
• 7.2 NAFR监督目标
• 7.3 NAFR监督主体
• 7.4 NAFR的综合监督机制
• 7.4.1 区域监督机制
• 7.4.2 国家监督机制
• 7.5 NAFR监督方式
• 7.6 NAFR监督程序
• 7.7 本章小结
• 8 保障东北亚区域森林资源多中心管理
• 8.1 政治支持
• 8.2 公民积极参与
• 8.3 建立东北亚森林政策关系网
• 8.4 制定区域生态规划
• 8.5 实行区域森林生态效益补偿
• 8.6 建立区域森林认证标准和指标体系
• 8.7 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 攻读学位期间参与科研项目情况
• 致谢