农家乐土地使用情况调查报告

论文摘要

农家乐是我国近些年来城市周边地区迅速发展的经济形式。在城市巨大的市场需求以及政府相关政策的鼓励与推动下,已经成为了我国社会主义新农村建设的一个有力支点。对岳阳县32家规模不一的农家乐的土地使用情况调查表明,农家乐土地使用来源呈多样性和复杂性特点,其中农业用地占到了32.5%、集体建设用地占到了65%,而其中尤其以建设用地中的宅基地所占比例最大,达到了76%。农家乐使用土地中的农业用地、建设用地、宅基地及四荒地的使用中都存在着土地所有权主体不明、土地流转过程中存在违法操作、土地使用权登记制度不完善等一系列问题。农村地区在土地使用问题上的立法的滞后,执法的疏松,共同导致上述问题的出现。应当以保护农业用地秩序为根本,以促进农家乐产业发展为目的,加以改进。首先,完善顶层设计。法律与政策的缺位,是导致农家乐土地使用秩序混乱的根本缘由。据此,设计出符合我国农村土地政策,契合农村土地利用实际的法律法规,是解决问题的首要前提。其次,着重于完善集体土地的流转制度,规范集体土地流转市场,严格执行按照用途区分对待的土地登记制度。最后,通过对农民集体组织形式的完善来明晰土地使用权主体；推进使用过程中的物权化来加强农用土地使用权制度,切实维护农民利益；严格土地使用审批制度,加强对土地使用监管。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 调研方法
• 第2章 农家乐土地使用权的现实结构
• 2.1 农家乐基本情况
• 2.1.1 农家乐分布特点
• 2.1.2 农家乐经营模式
• 2.2 土地使用现状
• 2.2.1 农家乐用地来源
• 2.2.2 农家乐用地取得
• 2.2.3 农家乐用地流转
• 2.2.4 农家乐用地结构
• 第3章 农家乐土地使用存在的问题
• 3.1 农用地使用问题
• 3.1.1 土地所有权主体界定不明确
• 3.1.2 土地承包经营权关系缺乏稳定性
• 3.1.3 土地承包经营权登记制度不完善
• 3.1.4 土地承包经营权流转市场缺乏规范性管理
• 3.1.5 改变农业用地属性的情况时有发生
• 3.2 集体建设用地使用问题
• 3.2.1 集体建设用地使用权取得时的违法操作
• 3.2.2 集体建设用地使用权的法律规定与现实需求的冲突
• 3.2.3 农家乐经营期限届满后地上物的归属问题
• 3.2.4 “联营”型农家乐的实际问题
• 3.3 宅基地的使用问题
• 3.3.1 执行中宅基地使用权主体资格难以界定
• 3.3.2 宅基地使用权的无序流转扰乱土地市场秩序
• 3.3.3 改变宅基地用途的现象比较突出
• 3.3.4 宅基地的社会福利性与经营性相冲突
• 3.3.5 宅基地使用权的限制流转导致农家乐融资困难
• 3.4 “四荒”土地的使用问题
• 3.4.1 “四荒”土地使用权的主体资格缺乏限定标准
• 3.4.2 “四荒”土地承包治理合同缺乏明确规定
• 3.4.3 “四荒”土地使用权的取得规避法律行为泛滥
• 3.4.4 “四荒”土地使用时管理监督力度不够
• 第4章 农家乐土地使用存在的成因
• 4.1 农家乐用地法律规定不完善
• 4.1.1 《物权法》的规定不全面
• 4.1.2 《物权法》与《土地管理法》的规定的冲突
• 4.1.3 《土地管理法》与《物权法》的衔接不紧密
• 4.1.4 法律的规定与现实的需求存在差异
• 4.2 农家乐用地管理监督不完善
• 4.2.1 缺乏正规的流转市场
• 4.2.2 缺乏专业土地评估机构
• 4.2.3 农家乐土地执法监督的困境
• 4.3 农家乐用地经营理念存在偏差
• 4.3.1 经营者存在错误法律观念
• 4.3.2 经济发展导向有偏差
• 第5章 完善农家乐土地使用的对策建议
• 5.1 完善农家乐用地相关法律
• 5.1.1 立法完善集体建设用地使用权流转的问题
• 5.1.2 立法改善宅基地融资难的问题
• 5.1.3 明确农家乐土地使用权主体的地位
• 5.1.4 强化土地承包经营权流转的物权属性
• 5.2 完善农家乐用地的管理制度
• 5.2.1 建立农家乐土地用途管理
• 5.2.2 完善土地用途登记制度
• 5.2.3 区分对待建设用地使用权的流转
• 5.3 强化政府行政执行力度
• 5.3.1 严格执行土地使用权审批制度
• 5.3.2 减少“四荒”土地使用权的流转的行政干预
• 5.3.3 落实程序间的整体联动
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 农家乐土地使用状况调查问卷