基于平衡计分卡的我国地方政府绩效管理研究

论文摘要

现今,我国已经不可逆转地融入全球化的潮流之中,我国政府尤其是各级地方政府,不得不面临着深刻的变迁:一方面各级地方政府要在当今全球化的大潮中继续发挥积极作用,增强地方经济社会发展的实力;另一方面还要积极应对公众对于地方政府提供多元化的公共服务的要求。在全球化的竞争环境中,以往采用经济发展指标为重点的地方政府绩效管理模式,无法帮助地方政府管理者及时掌握外部环境对地方政府的挑战,公众的需求等情况,从而影响当地长期发展战略目标的制定。因此建立一个以绩效为导向的地方政府管理模式,是当前我国推行地方政府职能转变、提高地方政府的执政能力、构建公共服务型政府的重要内容。平衡计分卡(Balance Score Card,BSC)是一种崭新的、全方位的绩效管理工具:是一种能够把组织的发展愿景、使命和战略与组织和其内部员工相结合的绩效管理工具。平衡计分卡以财务、顾客、内部流程、学习与成长这四大构成层面来衡量影响组织发展的因素,从而被《哈佛商业评论》推崇为75年来最具影响力的绩效管理工具。本研究依据平衡计分卡的相关理论,探讨基于平衡计分卡的地方政府绩效管理模式的程序和绩效指标。首先,汇总我国地方政府绩效管理指标研究的论文,将他们使用的绩效指标分别列成表格,去除相似与重复的指标,并根据平衡计分卡的四个构成层面:顾客层面、财务层面、内部流程层面、学习成长层面,编制出32个衡量指标为初始量表。然后通过与我国具体实际相结合,删减部分指标,确立各指标的权重。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景及动机
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究范围与方法
• 2 地方政府推行绩效管理的理论基础
• 2.1 绩效管理的精神内涵:新公共管理
• 2.1.1 新公共管理的思想渊源
• 2.1.2 影响新公共管理产生的因素
• 2.1.3 新公共管理的理念来源
• 2.1.4 新公共管理的内涵
• 2.2 绩效管理的组织基础:组织绩效
• 2.2.1 绩效管理定义
• 2.2.2 绩效评估指标
• 2.3 绩效管理的工具选择:平衡计分卡
• 2.3.1 财务方面
• 2.3.2 客户方面
• 2.3.3 内部流程方面
• 2.3.4 学习与成长方面
• 2.4 平衡记分卡的本质特性
• 2.4.1 以战略为核心
• 2.4.2 过程管理与目标管理并重
• 2.4.3 财务指标与非财务指标并存
• 2.4.4 短期目标与长期目标平衡
• 2.5 平衡记分卡绩效管理系统的构建步骤
• 2.5.1 构建平衡记分卡团队
• 2.5.2 平衡记分卡引入的可行性分析
• 2.5.3 宣传平衡记分卡
• 2.5.4 明确企业战略，建立因果关系链
• 2.5.5 开发CSF和KPI
• 2.5.6 实施和评估平衡记分卡绩效管理系统
• 2.6 西方政府推行平衡计分卡的典型案例
• 2.6.1 X市政府绩效管理模式的背景
• 2.6.2 X市政府推行平衡计分卡导向的绩效管理模式
• 2.6.3 X市政府推行平衡计分卡导向的绩效管理模式的主要成果
• 3 平衡记分卡在我国地方政府绩效管理中的导入
• 3.1 我国地方政府植入平衡计分卡的调试
• 3.2 基于平衡计分卡的地方政府绩效管理模式的构建
• 3.2.1 前期准备部分
• 3.2.2 绩效评估指标部分
• 3.2.3 基础工作部分
• 3.2.4 影响层面
• 结论
• 参考文献
• 致谢