川沙新镇农村道路建设养护资金来源与使用研究

论文摘要

自浦东开发开放以来,各镇道路建设得到迅猛发展,对推动浦东改革开放的进一步深入起到了重大的推动作用,也是浦东新区新农村建设工作中最值得称赞的民心工程。但镇级道路建设总体上水平还不高,尤其是后续管养任务十分艰巨,这其中建设养护资金的来源和使用是突出的矛盾。就川沙新镇而言,这些问题比较典型和突出。镇级道路对加快浦东新区区域经济发展,逐步缩小城乡社会发展差距,加快城乡一体化进程具有重要意义。因此,我们必须针对川沙新镇存在的问题,高屋建瓴,充分认识道路建设养护资金来源和使用研究的的重要性和紧迫性。本文拟以川沙新镇道路总体状况、养护管理、资金来源现状及使用为研究主题,基于对镇、村道路建设养护资金来源的分析研究,进一步探讨乡村道路建设养护的资金筹集及使用问题,并提出了有关意见和建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、绪论
• 1.1 选题理由和研究意义
• 1.2 本文的研究主题与研究方法
• 1.3 有关研究文献综述
• 1.3.1 国外农村道路资金使用现状与发展情况
• 1.3.2 国内农村道路资金研究综述
• 1.3.3 国内现行的公路建设养护管理体制
• 1.4 相关概念和理论
• 1.4.1 公路与农村公路
• 1.4.2 川沙新镇及川沙新镇农村道路
• 1.4.3 农村公路的公共产品性质
• 1.4.4 农村公路建设养护资金的使用与筹集应由政府主导
• 1.5 本文的创新观点
• 二、科学规划是农村道路建设和养护的前提
• 2.1 川沙新镇农村道路设施量的统计
• 2.2 川沙新镇农村道路建设和养护主体的分工
• 2.2.1 镇级道路建设和养护主体的职责
• 2.2.2 村级道路建设和养护主体的职责
• 2.3 农村道路发展滞后对新农村建设的瓶颈制约
• 2.3.1 社会主义新农村建设对农村道路发展的总体要求
• 2.3.2 农村道路制约新农村建设的主要问题
• 2.4 用科学规划指导川沙新镇农村道路的建设和养护
• 2.4.1 科学规划的依据
• 2.4.2 科学规划的主要手段
• 2.4.3 规划监督建养资金的要求
• 三、川沙新镇农村道路建设养护资金的使用和改革
• 3.1 川沙新镇农村道路建设养护资金的来源分析
• 3.1.1 区级补贴资金
• 3.1.2 镇级自身财力
• 3.1.3 大中修专项经费的来源
• 3.2 川沙新镇农村道路建设养护财政预算资金使用的主要问题
• 3.3 提高财政预算资金使用效益的政策建议
• 四、川沙新镇农村道路建设养护管理的实践与探索
• 4.1 川沙新镇农村道路建设养护的管理模式
• 4.1.1 以管养分开为主要原则
• 4.1.2 管养分开有利于强化监督
• 4.1.3 市场招标有利于形成养护准市场的竞争机制
• 4.2 川沙新镇监督和指导建设养护资金使用的主要实践
• 4.2.1 养护工作的单项和综合评优制度
• 4.2.2 养护考核与资金拨付相结合
• 4.2.3 与社区和居民双向沟通的监督创新
• 4.3 川沙新镇农村道路建设养护体制的主要不足
• 4.4 川沙新镇农村道路建设养护管理体制的改革建议
• 4.4.1 建立以绩效管理为主要目标的养护企业考核体系
• 4.4.2 加强培育企业诚信体系来规范市场招投标行为
• 五、加快步伐改变村级道路建设及其资金使用的滞后状态
• 5.1 川沙新镇村级道路建设养护资金的管理体制
• 5.1.1 以村自筹资金为主
• 5.1.2 新镇通过社区支付专项经费以奖代补
• 5.2 川沙新镇村级道路建设养护的主要问题
• 5.2.1 道路产权不明晰
• 5.2.2 管养的机构职责制度不落实
• 5.2.3 补贴资金到位率不高
• 5.2.4 村之间养护工作水平参差不齐
• 5.3 川沙新镇村级道路桥梁建设养护资金的体制改革建议
• 5.3.1 以新农村建设为契机完善村级道路桥梁的产权管理
• 5.3.2 健全村级道路建设和养护的专职机构和人员
• 5.3.3 发展村级经济增加建设养护的投入
• 5.3.4 加大新镇资助村级道路、桥梁建设和养护的力度
• 5.4 确保村级桥梁的安全
• 5.4.1 川沙新镇村级桥梁的现状
• 5.4.2 村级桥梁建设管理的对策建议
• 六、拓宽川沙新镇农村道路建设养护资金筹集的来源
• 6.1 引进民间投资的必要性研究
• 6.1.1 民间投资的概念
• 6.1.2 引进民间投资的必要性
• 6.2 民间资金投入川沙新镇农村道路建设养护市场的主要途径
• 6.3 川沙新镇鼓励民间投资参与农村道路建设养护市场的措施建议
• 6.3.1 开放建养市场的主要原则
• 6.3.2 开放建养市场的措施建议
• 6.4 加强对民间组织建设养护道路资金的管理和监督
• 七、结束语
• 参考文献
• 附件
• 致谢