我国地方政府绩效评估中公民参与问题研究

论文摘要

本文的论述主要是在“服务型政府”的大背景下进行的,政府绩效评估是一种强调服务理念和顾客至上的机制,它是实践“服务型政府”、贯彻服务理念一种手段。随着20世纪90年代以来政府行政管理改革的深入和公众主体意识的逐步加强,公众成为政府绩效评估的重要主体之一,公众评议日益成为政府绩效评估的重要内容。在我国政府绩效评估的实践中,很多地区己举办了“公民评议政府活动”,并将结果用于组织绩效的持续改善。地方政府绩效评估作为一种管理措施,它崇尚的是“以公众为导向、以绩效改善为目的、以社会满意度为衡量标准”的新型政府治理理念。从理论上讲,公众参与政府绩效评估是我国当前建设服务型政府的内在要求。在实践上,公众作为政府的服务对象,与其他评估主体相比,对政府的绩效有着最直接、最真实的感受,因而也最具有发言权。公众参与是我国地方政府绩效评估不可或缺的一个重要环节,是地方政府实现民主理念、进一步了解公众需求的一个重要渠道。本文从服务型政府强调为公众服务,注重服务质量的角度,分析我国地方政府绩效评估中公众参与的困境及其原因,通过比较我国与国外公众参与模式,对公众参与地方政府绩效评估的趋势进行了展望。文章最后,探讨了公众参与地方政府绩效评估的实现条件,并简要构建了地方政府绩效评估中公众参与的基本建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 问题的提出
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国内地方政府绩效评估公民参与研究动态
• 1.3.2 国外地方政府绩效评估公民参与研究动态
• 1.4 理论基础
• 1.4.1 公民社会理论
• 1.4.2 政府回应理论
• 1.4.3 民主行政理论
• 1.4.4 新公共服务理论
• 1.4.5 社会契约论思想与社群共同体思想
• 1.5 研究思路
• 第2章 我国地方政府绩效评估公民参与概述
• 2.1 地方政府绩效评估的概述
• 2.1.1 地方政府绩效的涵义
• 2.1.2 地方政府绩效评估的涵义及社会作用
• 2.2 地方政府绩效评估公民参与
• 2.2.1 公民参与的内涵
• 2.2.2 地方政府绩效评估公民参与的社会功能
• 2.2.3 地方政府绩效评估公民参与的社会意义
• 第3章 我国地方政府绩效评估公民参与的现状分析
• 3.1 我国地方政府绩效评估中公民参与的初步成效
• 3.2 我国地方政府绩效评估中公民参与存在的问题
• 3.2.1 公民参与的程度不高
• 3.2.2 公民参与的水平不高
• 3.2.3 公民参与渠道不畅通
• 3.2.4 公民参与积极性不高
• 3.2.5 公民参与的层次较低
• 3.2.6 公民参与法律法规保障缺乏
• 第4章 国外地方政府绩效评估公民参与的经验及对我国的启示
• 4.1 国外地方政府绩效评估公民参与的经验
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 英国
• 4.2 对促进我国地方政府绩效评估公民参与的启示
• 4.2.1 转变观念,树立公众满意导向的绩效观
• 4.2.2 建立专门机构,构建评估主体多元化
• 4.2.3 关注公众需求,建立健全公民参与利益表达机制
• 4.2.4 强化地方政府绩效评估中的民众监督与教育
• 第5章 推进公民参与地方政府绩效评估的措施
• 5.1 切实增强公民参与中的“拉力”和“推力”
• 5.1.1 从被评估对象的角度考虑
• 5.1.2 从参与者角度考虑
• 5.2 提高政府绩效评估中公民参与的能力
• 5.2.1 提高公民的整体文化素质
• 5.2.2 增强公民的社会政治责任感
• 5.2.3 提高公民的社会经济地位
• 5.2.4 加强公民团体建设
• 5.3 深化政府绩效评估中公民参与的积极作用
• 5.3.1 牢固树立民主行政理念
• 5.3.2 增加地方政府管理的透明度
• 5.3.3 构建现代地方政府回应机制
• 5.4 加强政府绩效评估中公民参与的制度建设
• 5.4.1 从制度上明确公民参与绩效评估的基本途径
• 5.4.2 从制度上科学规范公民参与绩效评估的程序
• 5.4.3 建立健全公民参与评估的责任制度
• 第6章 结语
• 致谢
• 参考文献