我国跨流域调水生态补偿法律制度研究

论文摘要

为解决我国水资源地区分布不均的现状,我国政府建造了大量跨流域调水工程,典型的如南水北调工程。跨流域调水是国家在全国范围内对水资源进行的合理配置,属于国家宏观调控行为。跨流域调水在一定程度上缓解了缺水地区的水资源紧缺状况,为受水区的生活和生产用水提供了保障,保证了受水区经济社会发展。但由于水资源调出区的水污染防治和生态保护需要投入大量的成本,而且为了保护水源地的生态环境,跨流域调水调出区往往对工业、农业发展进行限制甚至一定程度的禁止,导致了当地经济发展受到很大的制约。跨流域调水的调入区在享用高质量水资源的时候,如果没有为此付出应有的经济和生态投入,也未给调出区应有的经济补偿,长此以往就会导致跨流域调水的调水区和受水区之间的不平衡,不利于有效实现调水工程预期的目标,更不利于不同区域间的共同富裕、和谐发展。对上述生态利益分配问题,国内外学者已经进行了多方面的研究,并就如何实现流域间的利益平衡达成了初步认识,即认为生态补偿是一种比较合适的解决方式,因为产生生态利益分配不公的根源即经济外部性原理和水资源的公共物品属性。理论上解决此问题的途径主要有市场和政府两种,而生态补偿就是融合了市场的交易手段和政府的宏观调控等手段的综合的利益协调机制。目前我国学者对同一流域内上下游之间的生态补偿问题,已经有了相对完善的理论研究,个别地方也已经进行了生态补偿的实践。但对于各大流域之间的调水行为,学术界则关注不够。跨流域调水是国家的宏观调控行为,政府在调水中有着主导地位,所以其生态补偿也需要政府的主导作用；而跨流域调水关系几大流域,通常对整个流域都有重大影响,所以与同流域生态补偿相比较,其生态补偿的补偿和受偿主体也有特殊性,必要时要将流域管理机构也列入受偿主体；同时,由于跨流域调水通常都有调水工程相佐,所以为水量的控制和计算提供了技术条件,因此其生态补偿中的补偿标准也应该更加科学合理。鉴于这些特殊性,本人认为很有必要将跨流域调水生态补偿进行专门分析和系统研究。目前我国对于水资源开发利用相关的生态补偿立法,还很不完善,鉴于现实的需求和完善我国法律制度的必要,制定和完善我国的流域生态补偿法律制度已成大势所趋。而针对跨流域调水生态补偿的立法,应作为流域生态补偿的一个重要部分,加以单独规定。针对跨流域调水的特点,其生态补偿立法要特别坚持政府主导、科学合理和公众参与原则,综合运用水权交易等市场手段和财政转移支付、生态补偿基金、税费等国家手段,对跨流域调水的生态利益受损区进行科学合理的补偿。与流域生态补偿相较,跨流域调水生态补偿还要进行一些特殊的制度安排,尤其是要明确跨流域调水生态补偿的监管主体、确定国家在跨流域调水生态补偿中作为补偿主体的地位和责任、安排流域管理单位获得适当的补偿资金等。应当通过对跨流域调水生态补偿的特别规定,帮助我国制定完善的流域生态补偿法律制度,并为我国跨流域调水的顺利进行和水资源的可持续利用提供必要的保障。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 基本问题阐释
• 第一节 跨流域调水
• 一、跨流域调水的概念
• 二、跨流域调水的特点
• 三、跨流域调水的法律性质
• 四、我国跨流域调水的作用
• 第二节 跨流域调水生态补偿
• 一、跨流域调水生态补偿的概念
• 二、跨流域调水生态补偿的法律性质
• 三、我国跨流域调水生态补偿的意义
• 第三节 跨流域调水生态补偿法律制度
• 一、跨流域调水生态补偿法律制度的定义
• 二、跨流域调水生态补偿法律制度调整的对象
• 第二章 我国跨流域调水生态补偿相关立法评析
• 第一节 我国关于跨流域调水生态补偿的法律规定及其作用
• 一、宪法的相关规定
• 二、民事法律的相关规定
• 三、环境与资源保护法的相关规定
• 四、行政法规及规范性文件中的规定
• 第二节 现有法律法规的不足
• 一、水资源权属法律制度不完善
• 二、国家在跨流域调水中的法律性质不明确
• 三、缺乏跨流域调水生态补偿的法律制度体系
• 第三章 建立我国跨流域调水生态补偿法律制度的必要性和可行性
• 第一节 建立我国跨流域调水生态补偿法律制度的必要性
• 一、建立我国跨流域调水生态补偿法律制度的现实需求
• 二、完善我国跨流域调水生态补偿法律规范的需要
• 第二节 建立我国跨流域调水生态补偿法律制度的可行性
• 一、跨流域调水生态补偿的政策支持
• 二、我国跨流域调水生态补偿的实践经验
• 三、跨流域调水工程的技术支持
• 第四章 建立跨流域调水生态补偿法律制度的理论基础
• 第一节 法理学基础
• 一、法律与政策的关系
• 二、法的平等价值
• 第二节 经济学理论基础
• 一、环境资源价值理论
• 二、经济外部性理论
• 三、公共产品理论
• 第三节 环境伦理学基础
• 一、自然资源的伦理学价值
• 二、生态公正理念
• 第五章 国外跨流域调水生态补偿相关法律制度借鉴
• 第一节 国外典型的跨流域调水工程简介
• 第二节 美国加州跨流域调水立法及对我国的启示
• 一、加州北水南调工程及其相关立法
• 二、从加州北水南调工程看美国跨流域调水立法的特点
• 三、加州跨流域调水立法对我国的启示
• 第三节 德国等国家流域生态补偿模式对我国的启示
• 一、德国等国家的流域生态补偿模式
• 二、国外流域生态补偿模式对我国的启示
• 第六章 建立我国跨流域调水生态补偿法律制度的构想
• 第一节 跨流域调水生态补偿应遵循的原则
• 一、政府主导原则
• 二、科学合理原则
• 三、公众参与原则
• 第二节 跨流域调水生态补偿法律制度应包含的主要内容
• 一、跨流域调水生态补偿法律制度规范的主体
• 二、跨流域调水生态补偿法律制度规范的客体与补偿标准
• 三、跨流域调水生态补偿法律制度规范的内容
• 四、跨流域调水生态补偿的具体补偿途径
• 五、跨流域调水生态补偿的监督机制
• 六、跨流域调水生态补偿中的联动节水机制
• 第三节 我国跨流域调水生态补偿法律制度的立法方式
• 结论
• 参考文献
• 致谢