基于“公商分离”的铁路改革对策研究

论文摘要

从1876年中国修建第一条铁路到现在,我国铁路运营里程已达到9万多公里,占全球运营里程的6%,完成的工作量占全球铁路的24%。面对如此庞大的铁路网,我国的铁路管理依然延续计划经济时代的管理体制,这种典型单一且集权的管理体制具有“高、大、半”的特点,不利于基层铁路企业根据市场需求展开自主经营,对市场变化反应慢。同时我国铁路产业管理实行的是政企合一模式,铁道部对铁路运输生产企业直接进行行政管理导致生产作业指令需要层层下达,管理效率低下。随着社会主义市场经济改革深入,现行的管理体制已经暴露出很多弊端,如何打破现有铁路产业管理体制,构建既能保证铁路公益性又能很好地使铁路产业融入市场竞争的新体制成为我们亟待解决的问题。本论文即是基于此目的,在对国内外成熟的铁路管理体制研究的基础上对我国铁路产业管理体制改革进行了探讨。首先,对铁路产业的相关经济学理论进行了分析,特别是铁路的公共品属性、自然垄断属性、多产品特性等铁路作为市场参与者与其他产业不同的特性进行了研究,从而确立铁路改革不能像其他行业一样完全采用现代企业制度,也不能完全放任其参与市场竞争,而是应该结合国情建立具有中国特色的铁路管理体制；其次,对美国、日本等发达国家铁路管理改革进行了研究,结合我国国情对为什么我国不能照搬西方模式进行了分析,总结了铁路改革中应注意的问题；再次,梳理了我国从建国以来铁路管理体制的变革历程,对现行的铁路产业管理体制进行了研究,分析了这种中央集权制管理的优缺点,并对其改革的必要性进行了说明；最后,在前面研究的基础上,对我国铁路体制改革进行了深入探讨,就“网运分离”的在我国的应用失败进行了分析,对前期已经实施的“主辅分离”的概念进行了延伸,提了“公商分离”的概念。确定了改革的主线是先进行路网与运输业务的分离达到政企分离的目的,然后根据公益性和商业性的划分将铁路产业拆分重组成具有公益性的事业单位和商业性的运输公司,并对铁路改革后的体制构建进行了探讨,在本章的结尾为我国铁路改革可能遇到的问题提出几条政策性建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国内文献综述
• 1.2.2 国外文献综述
• 1.3 论文研究方案
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的内容
• 1.3.3 研究的技术路线
• 第2章 铁路基本经济特性分析
• 2.1 铁路的公共品属性
• 2.1.1 公共品概述
• 2.1.2 铁路的公共品属性
• 2.2 铁路的自然垄断
• 2.2.1 铁路自然垄断成因
• 2.2.2 铁路自然弱垄断的特征分析
• 2.3 铁路网络经济特性
• 2.3.1 铁路的巨额沉没成本
• 2.3.2 铁路的规模经济和范围经济特性
• 2.4 铁路产业的多产品特征
• 2.4.1 铁路产业多产品特征形成原因
• 2.4.2 铁路产业多产品特性分析
• 第3章 国外铁路改革研究
• 3.1 世界铁路改革历程
• 3.1.1 私人股份制阶段
• 3.1.2 国家垄断经营阶段
• 3.1.3 探索各种经营模式阶段
• 3.2 欧盟"网运分离"改革模式
• 3.2.1 "网运分离"改革措施
• 3.2.2 英、法铁路改革模式
• 3.3 美国"干支分离"改革模式
• 3.3.1 铁路网的干支分离
• 3.3.2 铁路运输企业组织管理模式
• 3.4 日本"区域管理"改革模式
• 3.4.1 组织构造
• 3.4.2 组织文化
• 3.4.3 管理手法
• 3.5 国外铁路改革总结及启示
• 第4章 铁路体制问题分析
• 4.1 管理组织结构分析
• 4.1.1 扁平化理论
• 4.1.2 组织结构构架
• 4.1.3 组织结构变化
• 4.1.4 组织结构优缺点
• 4.2 政府管理规制分析
• 4.2.1 进入规制
• 4.2.2 票价规制
• 4.3 铁路现存问题分析
• 4.3.1 铁路职能问题分析
• 4.3.2 组织结构问题分析
• 4.3.3 投资效益问题分析
• 4.3.4 市场竞争问题分析
• 4.3.5 政府规制问题分析
• 第5章 "公商分离"改革模式的提出
• 5.1 改革必要性分析
• 5.1.1 内生动力分析
• 5.1.2 外部动力分析
• 5.2 两次重要的铁路改革
• 5.2.1 "主辅分离"分离改革
• 5.2.2 "网运分离"分离改革
• 5.3 改革新思路—"公商分离"
• 5.3.1 "公商分离"的提出依据
• 5.3.2 "公商分离"与"网运分离"的关系分析
• 5.3.3 "公商分离"与"主辅分离"的关系分析
• 5.3.4 "公商分离"的利弊分析
• 5.4 铁路公益性与商业性的界定
• 5.4.1 铁路的公益性界定
• 5.4.2 铁路的商业性界定
• 5.4.3 铁路公益性与商业性的划分
• 5.5 "公商分离"的可行性分析
• 5.5.1 前期的"网运分离"改革尝试积累了经验
• 5.5.2 客运专线的建立为改革创造了条件
• 5.5.3 分账核算为改革提供了基础
• 第6章 "公商分离"改革方案研究
• 6.1 方案研究的相关问题分析
• 6.1.1 方案制定的原则
• 6.1.2 方案制定的依据
• 6.1.3 方案制定的目标
• 6.2 改革方案构想
• 6.2.1 铁路产业的拆并与重组
• 6.2.2 组织结构架构
• 6.2.3 性质与功能界定
• 6.2.4 与改革前比较分析
• 6.3 铁路运输机制构建
• 6.3.1 铁路运输机制构建
• 6.3.2 政府职能与铁路监管构建
• 6.3.3 市场与竞争机制构建
• 6.3.4 与改革前比较分析
• 6.4 铁路运输市场管理规制构建
• 6.4.1 市场规制的博弈分析
• 6.4.2 进入规制构建
• 6.4.3 价格规制构建
• 6.4.4 与改革前比较分析
• 6.5 改革可能遇到的问题及建议
• 6.5.1 改革立法问题及建议
• 6.5.2 费用清算问题及建议
• 6.5.3 产权建立问题及建议
• 6.5.4 运价混乱问题及建议
• 6.5.5 职工安置问题及建议
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士期间作者研究成果
• 发表的论文
• 参与的研究项目